Решение № 2-796/2019 2-796/2019~М-646/2019 М-646/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-796/2019

Дело № 2-796/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-001178-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Гуково Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Волобуевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Гуково, отделу образования администрации г. Гуково, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 23 об обязании установить систему оповещения, охранную сигнализацию,

установил:

заместитель прокурора г. Гуково обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково во исполнение указания прокурора области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму МБОУ СШ № 23, расположенной по адресу: <...>.

Актом обследования и категорирования объекта (территории) от 23.03.2018 МБОУ СШ № 23 присвоена 1 категория опасности.

При проведении проверки установлено, что в здании образовательного учреждения отсутствует система экстренного оповещения, охранная сигнализация.

По фактам выявленных нарушений 17.06.2019 директору МБОУ СШ №23 вынесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 20.06.2019.

Учитывая, что акт обследования и категорирования МБОУ СШ №23 утвержден 23.03.2018, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, который не должен превышать 12 месяцев, истек.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.4.1, п.7.1 Устава учреждения собственником имущества и учредителем МБОУ СШ № 23 является муниципальное образование «Город Гуково». Имущество закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами Ростовской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Гуково» осуществляются отделом образования администрации г. Гуково. Вместе с тем, согласно Положению об отделе образования администрации г. Гуково, утвержденному решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 №22, учредителем отдела образования является муниципальное образование «Город Гуково». Соответственно функции и полномочия учредителя отдела образования осуществляет администрация г. Гуково.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить антитеррористическую защищенность и ставят под угрозу безопасность лиц, находящихся на территории образовательной организации.

Ссылаясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд обязать администрацию г. Гуково, отдел образования администрации г. Гуково обеспечить финансирование МБОУ СШ №23 для осуществления мероприятий по установке системы оповещения (громкой связи), охранной сигнализации; обязать МБОУ СШ №23 осуществить мероприятия по установке системы оповещения (громкой связи), охранной сигнализации по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Михайлова К.О. поддержала заявленные требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации г. Гуково ФИО1, отдела образования администрации г. Гуково, МБОУ СШ № 23 ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 23.03.2018 МБОУ СШ № 23 присвоена 1 категория опасности.

Согласно п.п. «б» п.23, п.24 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

При проведении проверки прокуратурой г. Гуково установлено, что в здании образовательного учреждения МБОУ СШ № 23 по адресу: <...> отсутствует система оповещения (громкая связь), охранная сигнализация, в связи с чем 17.06.2019 директору МБОУ СШ № 23 вынесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным. Однако, выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 20.06.2019.

Согласно п.4.1, п.7.1 Устава МБОУ СШ № 23, собственником имущества и учредителем МБОУ СШ № 23 является муниципальное образование «Город Гуково». Имущество закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами Ростовской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Гуково» осуществляются отделом образования администрации г. Гуково.

Согласно Положению об отделе образования администрации г. Гуково, учредителем отдела образования является муниципальное образование «Город Гуково». Соответственно функции и полномочия учредителя отдела образования осуществляет администрация г. Гуково.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований, поскольку нарушения антитеррористического законодательства в образовательном учреждении нарушают права неопределенного круга лиц, находящихся в организации, на безопасные условия обучения, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и считает возможным удовлетворить исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать администрацию г. Гуково, отдел образования администрации г. Гуково обеспечить финансирование МБОУ СШ № 23 для осуществления мероприятий по установке системы оповещения (громкой связи), охранной сигнализации.

Обязать МБОУ СШ № 23 осуществить мероприятия по установке системы оповещения (громкой связи), охранной сигнализации по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2019.