Решение № 2А-517/2025 2А-517/2025~М-376/2025 М-376/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-517/2025

Дело 2а-517/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000750-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года п. Кез Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сунцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бутолиной Е.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Кезского района Удмуртской Республики Ивановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Озоно-Чепецкая школа-интернат», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности по обеспечению финансирования и сноса здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Озоно-Чепецкая школа-интернат», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности по обеспечению финансирования и сноса здания.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кезского района проведен мониторинг исполнения жилищного законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат». В рамках мониторинга установлено следующее. ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», юридический адрес: <адрес>, действует на основании Устава, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 07.07.2020 №769 (далее – Устав).

Согласно Уставу учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, а также настоящим Уставом и локальными актами Учреждения. В силу п. 4.5 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. Установлено, что на территории ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», на земельном участке с кадастровым №, располагается двухэтажное деревянное здание, 1930 года постройки, площадью 1029,5 кв.м. Согласно акту межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР», от 23.12.2016 № установлено, что в бревнах стен здания имеются трещины, нарушения конопатки, часть венцов повреждена гнилью; конструкция стропильной системы неправильной формы, имеется прогиб; рамы окон прогнили, имеются следы сырости и плесени, требуется полная замена окон; имеются значительные следы протечек на перекрытиях потолка; полы деревянные изношены, имеется уклон; деревянная лестница с небольшим уклоном, имеются сколы и трещины. Согласно заключению межведомственной комиссии выявлены основания для признания помещения непригодным для эксплуатации. По сведениям ЕГРН указанное здание находится в оперативном управлении ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат». Общая численность обучающихся ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат» в 2024-2025 учебном году составляет 90 человек. Учитывая изложенное, а также создание условий для круглосуточного проживания обучающихся в интернате, допущенные нарушения закона влекут опасность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. В соответствии с п. 2 ст. 161 ГК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно Уставу Учредитель учреждения в лице Министерства образования и науки Удмурткой Республики осуществляет финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения, осуществляет контроль за деятельностью Учреждения. Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования осуществления мероприятий по сносу указанного здания возложена на учредителя в лице Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Прокурор просит: признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Удмуртской Республики и государственного казенного общеобразовательного учреждения «Озоно-Чепецкая школа интернат» по непринятию мер по сносу здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №;

- обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики обеспечить финансирование мероприятий по сносу здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № в течение 1 года 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обязать государственное казенное общеобразовательное учреждение «Озоно-Чепецкая школа интернат» обеспечить снос здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № в течение 1 года 2 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет образовательной организации со стороны Министерства образования и науки Удмуртской Республики в виде финансирования указанных мероприятий;

- обязать государственное казенное общеобразовательное учреждение «Озоно-Чепецкая школа интернат» до фактического сноса здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, обеспечить ограждение доступа к зданию третьих лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Е.И. административный иск поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении также указал, что разрешение дела отставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерство образования и науки УР, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, возражений в суд не направил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив доводы искового заявления, совокупность представленных суду доказательств, мнение прокурора, заявления ответчика суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Кезского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению или окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно акту обследования помещения от 23.12.2016 №, межведомственной комиссией произведено обследование здания ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, год постройки – 1930. Установлено, что в бревнах стен здания имеются трещины, нарушения конопатки, часть венцов повреждена гнилью; конструкция стропильной системы неправильной формы, имеется прогиб; рамы окон прогнили, имеются следы сырости и плесени, требуется полная замена окон; имеются следы значительных протечек; полы деревянные изношены, со щелями, имеется уклон; деревянная лестница с небольшим уклоном, ступени износились, имеются сколы и трещины. Согласно заключению межведомственной комиссии выявлены основания для признания помещения непригодным для эксплуатации.

22 апреля 2025 года прокурором Кезского района УР внесено представление директору ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат» ФИО7. об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. Предложено принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, законодательства об охране несовершеннолетних.

Из ответа ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат» на представление прокурора следует, что выявленные нарушения законодательства нашли свое подтверждение, приняты мероприятия по устранению нарушений: ФИО6., заведующему хозяйством, объявлено замечание, за ненадлежащее исполнение обязанностей; прилегающая территория здания школы ограждена сигнальной лентой с запрещающими знаками; учредителю (Министерство образования и науки УР) направлена заявка на выделение дополнительных средств на демонтаж здания, ограждение территории.

Согласно ответу Министерства образования и науки УР на заявку ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат» о выделении дополнительных средств на демонтаж здания, ограждение территории, проект организации работ по сносу объекта разработан в 2024 году. В Законе о бюджете по линии Министерства средства на снос объекта не предусмотрены, поскольку бюджет на 2025-2027 годы сформирован в декабре 2024 года. При формировании проекта Закона о бюджете на 2026-2028 годы Министерство включит расходы в размере 13,2 млн.руб. в бюджетную заявку. Рассмотрение вопроса финансирования Министерством финансов УР осуществляется до декабря 2025 года. Для обеспечения безопасности пребывания детей на территории интерната необходимо направить смету расходов на установку ограждения аварийного здания 1930 года постройки, расположенного на территории ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», в соответствиями с техническими параметрами. Также необходимо предпринять меры по консервации объекта собственными силами, закрыть окна фанерой или другим материалом, закрыть входы, выходы в здание, оградить территорию предупреждающими знаками, лентами, отключить здание от всех коммуникаций.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, № КУВИ-001/2025-93706310 от 21.04.2025 года объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», имеет кадастровый №.

До настоящего времени ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», Министерством образования и науки УР не предприняты меры по сносу непригодного к эксплуатации помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Свои полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде разрушения здания ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат» или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем обучающихся и иных лиц.

Таким образом, бездействие Министерства образования и науки УР и ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», выраженное в непринятии мер по осуществлению сноса аварийного здания, является незаконным.

ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», юридический адрес <адрес> действует на основании Устава, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 07.07.2020 № 769. Согласно Уставу учредитель учреждения в лице Министерства образования и науки Удмуртской Республики осуществляет финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения, осуществляет контроль за деятельностью Учреждения.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по сносу здания ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, лежит на учредителе – Министерстве образования и науки Удмуртской Республики.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку со стороны административного ответчика относительно срока осуществления сноса здания ГКОУ УР «Озоно-Чепецкая школа-интернат», непригодного для эксплуатации, возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов неопределенного круга лиц признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – обеспечить финансирование мероприятий по сносу здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, в течение 1 года 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу, и обеспечить снос вышеуказанного здания в течение 1 года 2 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет образовательной организации со стороны Министерства образования и науки Удмуртской Республики, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кезского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Озоно-Чепецкая школа-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству образования и науки Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности по обеспечению финансирования и сноса здания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Удмуртской Республики и Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Озоно-Чепецкая школа интернат» по непринятию мер по сносу здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики обеспечить финансирование мероприятий по сносу здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, общей площадью 1029,5 кв.м., в течение 1 года 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Озоно-Чепецкая школа интернат» обеспечить снос здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, общей площадью 1029,5 кв.м., в течение 1 года 2 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет образовательной организации со стороны Министерства образования и науки Удмуртской Республики в виде финансирования указанных мероприятий.

Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Озоно-Чепецкая школа интернат» до фактического сноса здания, расположенного по адресу<адрес>, с кадастровым №, обеспечить ограждение доступа к зданию третьих лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено судом 07 октября 2025 года.

Судья О.В. Сунцова