Решение № 2А-1-347/2025 2А-1-347/2025~М-1-124/2025 М-1-124/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2А-1-347/2025

УИД: 40RS0013-01-2025-000179-54

№ 2а-1-347/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Жиздринского района Калужской области Студенковой Н.В., действующей по поручению военного прокурора Калужского гарнизона,

при секретаре Ерохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Жиздра

17 апреля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Калужского гарнизона, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» (ФГБУ «ЦЖКУ») Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

24 февраля 2025 года заместитель военного прокурора Калужского гарнизона, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в котором просил обязать ФГБУ «ЖКУ» Министерства обороны РФ устранить выявленные прокуратурой нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации здания военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой Калужского гарнизона проверкой установлено, что электрически котел, 1985 года выпуска, который снабжает тепловой энергией здание военкомата, эксплуатируется с неисправными эклектическим насосом, автоматикой безопасности и регулировки и датчиком температуры. Подобная организация работы нарушает права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также на их надежное и безопасное обеспечение жилищно-коммунальными услугами.

В этой связи прокурор просит обязать ответчика в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения решения суда провести техническое освидетельствование электрического котла, снабжающего тепловой энергией здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет возможности его дальнейшей эксплуатации, в том числе путем заключения контракта со специализированной организацией, за счет и в пределах выделяемых субсидий из федерального бюджета.

Административный истец – помощник прокурора Жиздринского района Калужской области Студенкова Н.В., действующая по поручению военного прокурора Калужского гарнизона, административный иск поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просила административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В письменных возражениях представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации указал, что они с иском не согласны, считают, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае нецелесообразно проводить техническое освидетельствование эклектического котла, снабжающего тепловой энергией здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов на предмет возможности его дальнейшей эксплуатации, так как по окончании отопительного периода будет произведён демонтаж данной Энергоустановки для проведения технического обслуживания и решения вопроса о его ремонте или замене.

Представители заинтересованных лиц – представитель Министерства обороны Российской Федерации, представитель Военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, представитель жилищно-коммунальной службы (ЖКС) №6 (г. Калуга) филиала ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны Российской Федерации (по МВО) о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились; филиал ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны Российской Федерации (по МВО) и Военный комиссариат Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Учитывая мнение помощника Студенковой Н.В. и в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников дела.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Так, согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. 71 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082 (Положение), Министерство обороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) и подведомственных Министерству организаций.

Согласно положениям п.1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.1 и ч.5 ст.20 данного Федерального закона проверке к готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки, которые подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 23.2 этого же Федерального закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно пп. 1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на обеспечение энергетическими и другими ресурсами, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для ужд ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов.

В подпункте 68 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082, указано, что к полномочиям Минобороны России в числе прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

Согласно пункту 5 данного Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Согласно приказу Министра обороны России от 2 марта 2017 года N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 12); основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13).

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно приложению к приказу директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.04.2017г. №838 объекты недвижимого имущества, в том числе военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Согласно пункту 8 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по МВО), в состав которого входит жилищно-коммунальная служба №6 (г. Калуга) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по МВО).

Согласно акту приема-передачи в эксплуатацию объектов казарменно-жилищного фонда от 03.07.2019г. здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области принято в эксплуатацинно-техническое обслуживание структурного подразделения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - жилищно-коммунальной службы (ЖКС) №6 (г. Калуга) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по МВО).

В октябре 2024 г. военной прокуратурой Калужского гарнизона была проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по эксплуатации здания военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения требований ст.ст. 20, 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п.п. 13-16 Руководства. Было выявлено, что с 2021г. должностные лица ФГБУ «ЦЖКУ» не обеспечивают безопасную, надёжную и правильную эксплуатацию электрического котла (1985 года выпуска, мощностью 24 кВт, напряжением 380В, одноконтурного), снабжающего тепловой энергией здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного в <адрес>, что энергоустановка (электрический котел) функционирует сверх срока ее эксплуатации, что техническое освидетельствование на предмет возможности её дальнейшей эксплуатации не проводилось, и что электрический насос, автоматика безопасности и регулирования, датчик температуры котла не исправны.

24.10.2024 г. в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по МВО) вынесено представление об устранении в течение месяца со дня вынесения представления выявленных нарушений, в том числе, о ремонте/замене по результатам обследования профильными специалистами электрического котла (1985 г.в.), обеспечивающего тепловой энергией военный комиссариат Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области; требование прокурора до настоящего времени не исполнено.

В акте общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий, сооружений) военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области от 05.04.2023г. в графе «система отопления» указано: коррозия металла радиаторов отопления, замена котла отопления.

Согласно дефектному акту от 18.10.2024 г. №30/19, ведомости объёмов работ к данному акту, составленных по результатам обследования комиссией здания военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов, в том числе и оборудования центрального отопления, отапливающий здание электрический котел требует замены, требуется установка нового оборудования.

В 2021г.,2022г., 2024г. военный комиссар Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области доводил до сведения начальника ЖКС №6 (г. Калуга) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по МВО) о том, что электрический котел 1985 года выпуска, которым отапливается здание военкомата, неисправен, может возникнуть аварийная ситуация, и просил заменить данный котел (служебная записка №25 от 17.01.2022г., письмо исх. №1504 от 16.12.2024г., заявка от 07.07.2021г.).

Из информации начальника ЖКС №6 (г. Калуга) от 25.12.2024 г. следует, что в 2022 году была проведена ревизия (разборка, сборка) электрического котла (1985 года выпуска, мощностью 24 кВт, напряжением 380В, одноконтурного), снабжающего тепловой энергией здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>. Котел был отремонтирован и установлен. В настоящее время в ходе проверки данного электрического котла начальником ПУ №6/2 (г. Калуга) ФИО1, а также системы отопления было выявлено, что верхний защитный кожух котла отсутствует и вышел из строя циркулярный насос, но котел находится в исправном состоянии.

В письме врио начальника ЖКС №6 (г. Калуга) в адрес заместителя военного прокурора Калужского гарнизона от 18.02.2025г. сообщено, что на сегодняшний день техническое состояние энергоустановки, 1985 года выпуска, снабжающей тепловой энергией военный комиссариат Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, находится в рабочем состоянии, циркулярный насос находится в нерабочем состоянии, замена его будет выполнена по мере закупки оборудования. Техническое освидетельствование указанной энергоустановки работниками ЖКС №6 (г. Калуга) на предмет его технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации не проводилось по причине отсутствия в штатно-должностном расписании единицы профильного специалиста; для освидетельствования требуется привлечение специализированной организации.

В письменных объяснениях ведущий инженер ЖКС №6 (г. Калуга) ФИО2 в отношении энергоустановки, 1985 года выпуска, снабжающей тепловой энергией военный комиссариат Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области сообщил на вопрос: «исправны ли автоматика безопасности и регулирования, нагревательные элементы, магистральный электрический насос, датчик температуры», что требуется привлечение специальной организации для определения технического состояния данного отопительного котла, что штатно-должностным расписанием ЖКС №6 (г. Калуга) не предусмотрен профильный специалист, имеющий специальные познания определения технического состояния энергоустановки и ее оборудования. Также пояснил, что имеется неисправность циркулярного насоса котла марки «Ермак», что в период с 17.02 – 21.02.2025г. специалистами ЖСК №6 (г. Калуга) будет осуществлен выезд для возможного восстановления работы котла и возобновления принудительной циркуляции теплоносителя, что переключатель энергоустановки возможно был снят и в последствии утерян, и что для определения имеется ли при данной ситуации угроза жизни и безопасности работников военкомата, необходимо привлечение специализированной организации.

В письменной объяснительной от 11.02.2025г. военный комиссар Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области сообщил, что здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области отапливается посредством электрического котла, 1985 года выпуска. На данный момент система отопления находится в аварийном состоянии: из трех нагревательных элементов котла исправны два, неисправны магистральный электрический насос, датчик температуры, а также автоматика котла, вследствие чего котел постоянно находится во включенном состоянии. Котел включается вручную при помощи деревянного бруска, им же рубильник блокируется во включенном состоянии. В случае перегрева, перенапряжения в электросети или короткого замыкания, котел не отключается, что может привести к механическому повреждению системы, к пожару. С 2021г. неоднократно подавались заявки (как устные, так и письменные) на замену котла, которые оставались без удовлетворения.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств и представленных в их обоснование доказательств следует, что электрический котел (1985 года выпуска, мощностью 24 кВт, напряжением 380В, одноконтурный), снабжающий тепловой энергией здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>, снабжает тепловой энергией здание военного комиссариата, имея при этом неисправности магистрального электрического насоса, автоматики безопасности и регулирования, датчика температуры, переключателя, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд считает, что для решения вопроса о необходимости ремонта/замены данного электрического котла либо возможности его дальнейшей эксплуатации, также возможном наличии угрозы жизни и безопасности работников военкомата при эксплуатации котла, необходимо привлечение специализированной организации для проведения обследования отопительного котла профильными специалистами. Такое обследование электрического котла не проводилось.

Довод ответчика о нецелесообразности проведения технического освидетельствования спорного эклектического котла на предмет возможности его дальнейшей эксплуатации, поскольку по окончании отопительного периода будет произведён демонтаж данной Энергоустановки для проведения технического обслуживания и решения вопроса о его ремонте или замене, суд находит несостоятельным, поскольку доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что действительно будет произведён демонтаж данной Энергоустановки для проведения технического обслуживания и решения вопроса о его ремонте или замене, ответчиком не представлено. Как следует из вышеприведенных доказательств (актов проверки, дефектных актов, ведомостей объемов работ, служебных записок и др.) с 2021г. ставился вопрос о ремонте/замене данного электрического котла, но до настоящего времени этого сделано не было. Спорный котел имеет не устранённые до настоящего времени неисправности.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России несут ответственность, в частности, за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре.

Жилищно-коммунальная служба (ЖКС) несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду, иную деятельность, предусмотренную уставом (пункты 15 и 16 Руководства).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, организационной структуры Министерства обороны РФ и наделения специальными полномочиями его структурных подразделений, положений Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации объекта теплового хозяйства - электрического котла (1985 года выпуска, мощностью 24 кВт, напряжением 380В, одноконтурный), снабжающего тепловой энергией здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя военного прокурора Калужского гарнизона удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в срок не позднее 3-х месяцев со дня вынесения настоящего решения устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации здания военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- провести техническое освидетельствование электрического котла, снабжающего тепловой энергией здание военного комиссариата Хвастовичского и Ульяновского районов Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет возможности его дальнейшей эксплуатации, в том числе путем заключения контракта со специализированной организацией, за счет и в пределах выделяемых субсидий из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено25 апреля 2025г.