Решение № 2А-568/2021 2А-568/2021~М-424/2021 М-424/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-568/2021

№ 2а-568/2021 КОПИЯ


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

с. Малояз 06 июля 2021 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан,

у с т а н о в и л :

ФИО4 с учетом уточнений обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным постановления главы Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении на административного ответчика обязанности поставить административного истца на соответствующий учет.

В обоснование требований указывалось, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в чем ей было отказано вышеуказанным постановлением административного ответчика в связи с тем, что жилая площадь соответствует учетной норме. Она проживает совместно с супругом ФИО5 и двумя несовершеннолетними детьми в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. При этом она и ее члены семьи не имели в собственности или по договору социального найма жилых помещений, которые бы отчуждали в последние пять лет. Указанное постановление административного ответчика нарушает ее право на качественное получение муниципальной услуги, создает препятствие по осуществлению предусмотренных законом жилищных прав.

На судебное заседание истец ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить показав, что обследование жилищно-бытовых условий семьи Я-вых не проводилось. При этом семья Я-вых проживает в недостроенном жилом доме, не сданном не эксплуатацию, жилая площадь которой не соответствует учетной норме. Считает, что в уведомлении необоснованно сложены площади жилых домов, в которых проживает и зарегистрирована семья Я-вых. Кроме того, площади жилых домов рассчитаны неверно.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве к иску, показав, что обследование жилищно-бытовых условий семьи Я-вых было проведено по адресам места их регистрации и фактического жительства. При этом в связи с пандемией коронавируса в жилые доме заходила лишь часть членов комиссии. Я-вы живут в достроенном жилом доме, который не вводят в эксплуатацию и не регистрируют право собственности на него, который пригоден для проживания. В домах имеется вода и канализация. Замер площади домов производился снаружи. К дому № по <адрес> построен пристрой, в связи с чем площадь фактически больше. По закону они обязаны суммировать жилые площади домов, в которых зарегистрированы и проживают лица, подавшие заявления о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, у семьи Я-вых имеется еще один жилой дом в с. Татарский Малояз, построенный за счет средств материнского капитала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 показала, что семья Я-вых намеренно зарегистрировалась в жилом доме родителей, где небольшая жилая площадь. Сами Я-вы проживают в новом жилом доме.

В судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что он участвовал при обследовании двух жилых домов семьи Я-вых в <адрес> Республики Башкортостан, при этом он сам не заходил в жилые дома. Обследованные дома были пригодны для проживания.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относя к числу таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей и жилой площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма на одного члена семьи составляет 12 кв. м жилой площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено, что ФИО4 зарегистрирована в жилом доме общей площадью 42,4 кв. м, жилой площадью - 34,4 кв. м по адресу: <адрес>, владельцем которого является ФИО5, где помимо нее также зарегистрированы 6 человек.

ФИО4 совместно с супругом ФИО5 и тремя несовершеннолетними детьми ФИО7, ФИО5 и ФИО8 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на который не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проверила жилищные условия ФИО4 по вышеуказанным адресам, в ходе чего установлено, то в <адрес> Республики Башкортостан имеется дополнительный пристрой площадью 21,78 кв.м., общая площадь жилого помещения составляет 62,88 кв.м. Площадь жилого <адрес> Республики Башкортостан составляет 80 кв.м., площадь изнутри 63 кв.м., в хозяйстве имеется скважина, канализация, электрическое отопление.

Вопреки доводам представителя административного истца оснований для признания недопустимыми вышеуказанных актов обследования жилищных условий ФИО4 не имеется. Так, проверка жилищных условий ФИО4 произведена жилищной комиссией сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах предоставленных им полномочий в присутствии заявителя ФИО4, которая была ознакомлена с указанными актами, о чем собственноручно расписалась, замечаний по порядку проведения обследования, выявленной площади жилых помещений не сделала, что также подтверждается показаниями главы сельского поселения ФИО2 и члена комиссии ФИО6, данными ими в ходе судебного заседания, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Постановлением главы Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан следует, что площадь на каждого члена семьи ФИО4 в вышеуказанных жилых помещениях составляет 17,9 кв.м, что больше учетной нормы.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением в администрацию сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отсутствовали правовые основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на получение жилой площади.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).

В силу приведенных положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истец является членом семьи собственника <адрес> Республики Башкортостан ФИО5, зарегистрирована в данном доме, поэтому как член семьи собственника истец имеет равные права по пользованию жилым помещением. При этом доказательств того, что истец имеет право проживать в доме на иных условиях, утратила право пользования указанным жилым помещением в материалах дела не имеется.

Отсутствие в собственности у административного истца жилого помещения само по себе не может являться достаточным основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ семье Я-вых предоставлен в аренду земельный участок на 49 лет площадью 2288 кв.м с кадастровым номером 02:42:090102:166, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство на данном земельном участке жилого дома.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка.

С 2016 года семья ФИО4 построила на данном земельном участке жилой дом, в котором проживет до настоящего момента.

При этом уклонение семьи Я-вых от регистрации созданного объекта недвижимости свидетельствует о злоупотреблении ими своими правами и сокрытии от государства данного имущества, о совершении намеренных действий, ухудшающих их жилищные положения.

Доводы представителя административного истца о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не достроен суд считает несостоятельными, так как право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Доводы представителя административного истца о непригодности данного жилого дома к проживанию опровергаются актом обследования жилищных условий ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО4 не представила в администрацию сельского поселения и в суд заключение комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. В деле отсутствует подтверждение того, что ФИО4 обращалась в орган местного самоуправления с заявлением об обследовании дома на предмет пригодности к проживанию.

По п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно признать гражданина нуждающимся в жилом помещении, если он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенных к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Кроме того, установлено, что согласно предоставленных ГУ-Управлением Пенсионного фона РФ по <адрес> в <адрес> сведений в 2016 году ФИО4 использовала средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов на строительство еще одного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который обязалась зарегистрировать в долевую собственность детей и супруга.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вынесено в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих его принятие, в связи с чем права истицы не нарушены.

Административным ответчиком выполнена возложенная не него законом процессуальная обязанность доказать законность оспариваемого постановления. Оснований для принятия администрацией сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан иного решения по заявлению ФИО4, с учетом представленных ею документов, не усматривается.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат, поскольку не установлены нарушения прав истца со стороны ответчика

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

Копия верна

Судья Р.Р. Муллахметов

Решение15.07.2021