Решение № 2А-5390/2024 2А-5390/2024~М-4086/2024 А-5390/2024 М-4086/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-5390/2024

Дело №а-5390/2024

25RS0№-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 25 ноября 2024 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ласкавой М.Т.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владивостока о признании решения незаконным и о возложении обязанности,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признанного недееспособным, обратилась в суд с административным иском к администрации г. Владивостока, в котором просила суд признать незаконным постановление администрации г. Владивостока от 16.07.2024 № 1912 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - три человека)»; возложить обязанность восстановить ФИО1 (состав семьи три человека: ФИО1, ФИО3, ФИО1) на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации г. Владивостока № 1437 от 07.06.2017 она с составом семьи три человека (муж ФИО3, сын ФИО1) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая.

Сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом, заболевание, которым страдает ФИО1, включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.07.2023 по делу № 2-2403/2023 по иску прокурора г. Владивостока в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации г. Владивостока, администрацию г. Владивостока обязали предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом проживания матери, общей площадью не более 36 кв.м. Во исполнение решения суда выплачена денежная сумма для приобретения жилого помещения 36 кв.м.

16.07.2024 постановлением администрации г. Владивостока семья в полном составе снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с получением бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Вместе с тем, постановление о признании ФИО1 малоимущей является действующим, а выплаченная денежная сумма для приобретения жилого помещения 36 кв.м. не обеспечивает семью по норме предоставления (56 кв.м. на троих человек). Предоставление ребенку-инвалиду бюджетных средств на приобретение жилого помещения в размере 36 кв.м. по решению суда не является основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи 3 человека. Указанным решением суда права ФИО1 как малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий не восстановлены.

Определением от 31.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4

В судебном заседании ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 поддержали заявленные административные исковые требования. Пояснили, что квартира по <адрес>, им не принадлежит, ФИО4 не является членом их семьи, не проживает с ними, стоимость указанной квартиры не принималась в расчет при постановке ФИО1 на учет в качестве малоимущей, площадь указанной квартиры не может быть учтена при определении обеспеченности семьи жильем, имущественных прав на указанную квартиру у административного истца и членов ее семьи не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала относительно заявленных требований. Пояснила суду, что административный истец и члены ее семьи были сняты с учета в связи с отсутствием у них нуждаемости по занимаемой площади после получения выплаты и с учетом квартиры ФИО4, матери ФИО3, в которой семья зарегистрирована по месту жительства. Представила письменные возражения.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд полагает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие приведенного конституционного положения Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям (часть 2 статьи 49). При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего ЖК РФ перечне.

Жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, а равно и от наличия свободного жилого помещения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В силу положений статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Основания, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены в части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 2 и 4 которой предусматривает в качестве таких оснований утрату ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2017 № 1111 ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма (состав семьи - три человека ФИО1, ФИО3, ФИО1)

Постановлением администрации г. Владивостока от 07.06.2017 № 1437 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - три человека: ФИО1, ФИО3, ФИО1) как малоимущая.

Согласно выписке из протокола от 27.06.2017 № 24 ФИО1 в составе семьи ФИО1 признан малоимущим на основании постановления от 25.04.2017 № 1111, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления от 07.06.2017 № 1437.

Постановлением от 12.07.2017 № 1743 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, то есть нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Решением Первореченского районного суда города Владивостока от 17.12.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан недееспособным, распоряжением министерства труда и социальной политики Приморского края от 23.08.2023 над ним установлена опека, ФИО1 назначена опекуном.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.07.2023 по делу № 2-2403/2023 по иску прокурора города Владивостока в интересах несовершеннолетнего ФИО1 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом проживания матери, общей площадью не более 36 кв.м.

Определением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 06.02.2024 по заявлению истца измене способ и порядок исполнения решения суда от 11.07.2023, с администрации г. Владивостока в пользу несовершеннолетнего ФИО1 в лице его законного представителя ФИО1 взысканы денежные средства в размере 5 512 536 рублей для приобретения благоустроенного жилого помещения площадью 36 кв.м.

Определение суда исполнено, денежные средства перечислены в соответствии с целевым назначением.

Постановлением администрации города Владивостока от 16.07.2024 № 1912, в связи с утратой ФИО1 оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 (состав семьи три человека: ФИО1, ФИО3, несовершеннолетний ФИО1) снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с получением бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности принятого решения возложена на административного ответчика.

В обоснование доводов о законности принятого решения административный ответчик ссылается на положения части 2 статьи 51 ЖК РФ о том, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, учетную норму площади жилого помещения в городе Владивостоке для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м. общей площади на одного человека, указывает, что административный истец и члены ее семьи ФИО3 и ФИО1 проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 35,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО4, являющейся матерью ФИО3, в этой связи, с учетом получения выплаты на приобретение жилого помещения в размере 36 кв.м., суммарная квадратура жилых помещений принадлежащих семье ФИО1 составляет 71,1 кв.м., что превышает размер общей площади на 32,1 кв.м. для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Протокол заседания комиссии по жилищным вопросам от 09.07.2024 № 25, на который имеется ссылка в постановлении от 16.07.2024 № 1912, административным ответчиком не представлен.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом ФИО1 и члены ее семьи ФИО3 и ФИО1 не являются собственниками либо нанимателями какого-либо жилого помещения, ФИО4 не включена в состав семьи ФИО1 при признании последней малоимущей, при постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при постановке несовершеннолетнего ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке.

Также ФИО4 не зарегистрирована и не проживает в квартире по адресу: <адрес>.

Согласно материалам дела при подаче ФИО1 заявления о предоставлении муниципальной услуги - признания гражданина малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, документы о стоимости имущества (жилых помещений) членов семьи не предоставлялись, из пояснительной записки к проекту постановления о принятии ФИО1, малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не следует, что площадь квартиры по адресу: <адрес> учитывалась при определении обеспеченности жильем семьи ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что состав семьи ФИО1 состоит из трех человек, при признании ФИО1 малоимущей также учитывался состав семьи из трех человек, на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении администрации города Владивостока было достоверно известно, что семья ФИО1 проживает в квартире, принадлежащей ФИО4, в которой последняя не зарегистрирована и не проживает. Вопрос о признании матери мужа ФИО1 - ФИО3 (ФИО4) членом семьи ФИО1 не рассматривался, так же как и вопрос о признании ФИО4 малоимущей. На момент снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении семья ФИО1 статус малоимущих не утратила.

Регистрация семьи по месту жительства в квартире, в которой они не являются нанимателями по договору социального найма, принадлежащей лицу, не являющемуся членом семьи в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и не признанному таковым при постановке семьи ФИО1 на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, не влечет за собой учета площади данной квартиры при определении общей площади жилых помещений членов семьи ФИО1

При этом, несмотря на получение выплаты несовершеннолетним ФИО1 по решению суда в связи с наличием у него права на внеочередное обеспечение жилым помещением, нуждаемость в улучшении жилищных условий, установленная в отношении ФИО1 и членов ее семьи, на день снятия с учета не отпала, обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений составляет менее учетной нормы 13 кв.м., постановление о признании ФИО1 с составом семьи три человека малоимущей является действующим, поэтому предоставление выплаты с их согласия взамен предоставления жилого помещения по решению суда от 11.07.2023 в натуре не может рассматриваться как улучшение жилищных условий семьи, влекущее утрату ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Полученная несовершеннолетним ФИО1 по решению суда в связи с наличием у него права на внеочередное обеспечение жилым помещением выплата по своему назначению не тождественна бюджетным средствам, предоставляемым на приобретение или строительство жилого помещения от органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации города Владивостока от 16 июля 2024 года № 1912 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи три человека)» не может быть признано законным и обоснованным.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) публичного органа имеет своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным постановление администрации города Владивостока от 16 июля 2024 года № 1912 влечет за собой обязанность администрации г. Владивостока восстановить ФИО1 и членов ее семьи (составом семьи три человека - ФИО1, ФИО3, ФИО1) на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с сохранением очередности, существовавшей на момент принятия оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владивостока о признании решения незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Владивостока от 16 июля 2024 года № 1912 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи три человека)».

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность восстановить ФИО1 с составом семьи три человека - ФИО1, ФИО3, ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с сохранением очередности, существовавшей на момент принятия постановления администрации города Владивостока от 16 июля 2024 года № 1912 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи три человека)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 9 декабря 2024 года.

Судья А.В. Елькина