Решение № 2А-307/2026 2А-307/2026~М-189/2026 М-189/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-307/2026

Дело №000

№000


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре судебного заседания Курмашевой А.А., с участием представителя административного истца помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., представителя административного ответчика Администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к организации подъезда к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области в части необеспечения организации подъезда к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также возложении обязанности в срок до 31 августа 2027 года принять меры к организации подъезда к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно включить автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального округа Костромской области; оформить право муниципальной собственности на земельный участок, на котором проходит автомобильная дорога «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области; привести автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем профилирования дорожного полотна.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Согласно информации, предоставленной администрацией Шарьинского муниципального округа, автомобильная дорога к СНТ «Мичуринец» находится на территории Шарьинского муниципального округа Костромской области, вне границ населенного пункта. Обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в пределах Шарьинского муниципального округа Костромской области является обязанностью администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области. В нарушение действующего законодательства автомобильная дорога, через которую организован подъезд к СНТ «Мичуринец» в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального округа не включена, право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано, мероприятия по содержанию и ремонту автомобильной дороги не проводятся, тем самым обязанность по организации подъезда к СНТ «Мичуринец» администрацией не исполнена. Самонакатанная автомобильная дорога, являющаяся подъездом к указанному садовому товариществу, требованиям законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не соответствует. Право членов СНТ «Мичуринец», как и других пользователей автомобильных дорог на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам не обеспечено. Указанные обстоятельства создают угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью граждан, их имуществу. Выявленные при проведении проверки нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Шарьинского муниципального округа обязанностей, оказывает отрицательное влияние на реализацию деятельности администрации в сфере безопасности дорожного движения. По указанным нарушениям главе Шарьинского муниципального округа Костромской области 10.12.2025 года внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем в настоящее время нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области в судебном заседании исковые требования признали, считали срок для исполнения решения суда достаточным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.5 ст. 51 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 года.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога – подъезд к СНТ «Мичуринец» находится на территории Шарьинского муниципального округа Костромской области, вне границ населенного пункта, следовательно содержание и ремонт указанной дороги является обязанностью администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области.

Из материалов административного дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой по обращению члена СНТ «Мичуринец» проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, через которую организован подъезд к СНТ «Мичуринец», в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального округа не включена, право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано, мероприятия по содержанию и ремонту автомобильной дороги не проводятся.

10 декабря 2025 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы Шарьинского муниципального округа Костромской области внесено представление о принятии мер к организации подъезда к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно включении автомобильной дороги подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального округа Костромской области; оформлении права муниципальной собственности на земельный участок, на котором проходит автомобильная дорога подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области; приведении автомобильной дороги подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ответа администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области на представление прокурора работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в пределах Шарьинского муниципального округа Костромской области являются обязанностью администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области. Автомобильная дорога к СНТ «Мичуринец» в реестре автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального округа не значится, находится на территории Шарьинского муниципального округа вне границ населенного пункта. Администрацией Шарьинского муниципального округа работы по постановке на учет дороги к СНТ «Мичуринец» в качестве бесхозяйного объекта и в дальнейшем включении ее в реестр автомобильных дорог местного значения планирует в 2027 году.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, выявленные в ходе проверки, проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой, не устранены. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, ввиду того, что администрацией Шарьинского муниципального округа Костромской области ненадлежащим образом осуществляется деятельность в области дорожной деятельности, проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что члены садоводческого некоммерческого товарищества не имеют надлежащего всесезонного подъездного пути. Указанные нарушения ограничивают доступ пользователей указанной автомобильной дорогой к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, коммунальных служб и служб пожарной и медицинской помощи к домам, расположенным на территории СНТ «Мичуринец», что создает угрозу жизни и здоровья граждан и их имуществу.

С учетом изложенного, суд принимает доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении и озвученные в судебном заседании, поскольку они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Следовательно, факт бездействия административного ответчика по непринятию мер по организации подъезда к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, является установленным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. На администрацию Шарьинского муниципального округа Костромской области следует возложить обязанности: включить автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального округа Костромской области; оформить право муниципальной собственности на земельный участок, на котором проходит автомобильная дорога «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области; привести автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем профилирования дорожного полотна.

Возражений административного ответчика относительно способа устранения выявленных нарушений не поступало, в связи с чем суд соглашается с доводами прокурора о том, что мероприятия, указанные в административном исковом заявлении являются наименее затратными и наиболее целесообразными.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, учитывая мнение самого ответчика в части разумности указанных в иске сроков, суд соглашается со сроками, указанными в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области в части необеспечения организации подъезда к СТН «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Обязать администрацию Шарьинского муниципального округа Костромской области в срок до 31 августа 2027 года принять меры к организации подъезда к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно:

- включить автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального округа Костромской области;

- оформить право муниципальной собственности на земельный участок, на котором проходит автомобильная дорога «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области;

- привести автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Мичуринец» Шарьинского муниципального округа Костромской области в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем профилирования дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Карпова С.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 года.