Решение № 2-3528/2019 2-3528/2019~М-2401/2019 М-2401/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-3528/2019

Дело №2-3528/2019

УИД 75RS0001-01-2019-003334-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Верховод Н.Е.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1,

представителя ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующей на основании доверенности №55 от 06.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Читинского гарнизона в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с названным с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства: военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства о сохранности федеральной собственности и землепользовании. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ГУ «Антипихинская квартирно-эксплуатационная часть района» реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. Во исполнение указанного распорядительного акта объекты федерального недвижимого имущества, ранее находившиеся на балансовом учете ГУ «Антипихинская квартирно-эксплуатационная часть района», в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 30 000 кв.м, находящийся на территории Центрального административного района г. Читы, переданы на балансовый учет ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 20.11.2007, на основании решения исполкома Читинского областного Совета депутатов трудящихся №9618 от 24.12.1969, в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В нарушение пунктов 10, 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», части 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статей 210, 309 ГК РФ, части 3 статьи 6, статей 8, 27, 42, части 1 статьи 69, статьи 70, части 1 статьи 93 ЗК РФ, части 3 статьи 1, части 1 статьи 7, части 2статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не установлены, что может привести к незаконному захвату земельного участка или его части третьими лицами, уменьшению его площади и нарушению права собственности Российской Федерации. В связи с изложенным прокурор просил обязать ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в Департамент имущественных отношений Минобороны России техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности на земельный участок и иные документы при их наличии), технические характеристики земельного участка (сведения об адресе, кадастровом номере, площади и иные), сведения о внесении земельного участка в реестр федерального имущества, сведения о виде и результате запланированных работ (кадастровые (межевые) работы); иные сведения, необходимые для организации проведения кадастровых (межевых) работ и заключения соответствующих государственных контрактов (сведения об имеющихся на рынке предложениях, предполагаемой цене контракта, иные сведения); обязать Министерство обороны Российской Федерации на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Минобороны России, организовать проведение в 2020 году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в том числе путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом.

В судебное заседание ответчик Министерство обороны РФ представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявил.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие ответчика Министерства обороны РФ.

В судебном заседании помощник Военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО2 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск и возражении, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Из абзацев 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 02 января 2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 года №66-ФЗ) следует, что государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра); государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным (пункт 2 статьи 7 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с названным законом требований, входят в состав уникальных характеристик земельного участка, сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости (подпункт 2, 3, 6 части 1 статьи 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Кроме того, согласно части 2 статьи 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости; сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; категория земель; разрешенное использование.

Как следует из части 1 статьи 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 8 статьи 38 названного Закона).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Аналогичные положения содержаться в Федеральном законе от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Из частей 4, 5 статьи 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в частности о земельном участке кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь; номер кадастрового квартала. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения о земельном участке, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка; адрес объекта недвижимости (при его наличии).

В силу части 1 статьи 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25 сентября 2014 года №2114-О часть 9 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (законоположение, по сути, воспроизведено в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») направлена на идентификацию земельного участка как объекта гражданских и земельных отношений с учетом данных, содержащихся в правоустанавливающих и иных документах, предусматривает необходимые гарантии для защиты имущественных и иных прав участников земельных отношений, которые не имеют документов, подтверждающих местоположение границ земельных участков.

При таком положении, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет.

25 мая 2012 года Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав ФГКУ «СибирскоеТУИО» Минобороны России.

Согласно Уставу учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 2).

Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны (пункт 5).

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны. Учреждение непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны (пункт 11).

Учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Основной целью деятельности учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач, по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны (пункт 19).

Для достижения целей, указанных в пункте 19 Устава, учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе, проводит инвентаризацию имущества Вооруженных Сил; формирует предложения по использованию имущества Вооруженных Сил; ведет учет имущества Вооруженных Сил; осуществляет в установленном порядке действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, выступает в суде в отношении имущества, закрепленного за учреждением, истцом, ответчиком и заинтересованным лицом; осуществляет действия по формированию и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил, получению кадастровых паспортов иных документов; осуществляет действия по внесению и исключению из реестра федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за учреждением (пункт 20).

19 марта 2019 года военным прокурором Читинского гарнизона на основании п.9 плана работы военной прокуратуры Читинского гарнизона на 1-й квартал 2019 года решено провести проверку в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России с целью проверки сведений о нарушении закона о соблюдении требований законодательства о землепользовании, сохранности федеральной собственности.

Установлен срок проведения проверки с 19 по 31 марта 2019 года.

Проведение проверки поручено старшему помощнику военного прокурора Читинского гарнизона ФИО3

Письмом от 19 марта 2019 года № ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России уведомлено о проведении проверки исполнения должностными лицами учреждения требований в сфере землепользования, сохранности федеральной собственности.

Согласно ответу ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 22 марта 2019 года №141/5/9/4950/19 на запрос военного прокурора №1761 от 19 марта 2019 года, на учете учреждения состоят земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Чита, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из ответа на запрос следует, что уточнение местоположения границ земельных участков производится путем проведения кадастровых работ на основании заключенных Минобороны России Государственных контрактов на оказание данного вида услуг. Срок действия Государственного контракта, заключенного между Минобороны России и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», истек в декабре 2015 года. По состоянию на текущую дату поставщик услуг для Минобороны России на проведение данного вида работ не определен, Государственный контракт не заключен, в связи с чем не представляется возможным провести мероприятия по уточнению границ земельных участков, состоящих на учете учреждения. При этом, сведения о данных земельных участках направлены в Департамент имущественных отношений Минобороны России для включения в Государственный контракт по проведению кадастровых работ в 2019-2020 годах.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданному 20.11.2007, кадастровому плану земельного участка от 09.02.2004 <данные изъяты>, выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2019 года №, сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 30 000 кв.м., кадастровой стоимостью 4 392 600 руб., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства автодороги, по адресу: Забайкальский край, г. Чита, внесены государственный кадастр недвижимости 20.11.2007, Собственность Российской Федерации.

28.02.2018 в отношении указанного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, запись регистрации <данные изъяты>

Из вышеприведенных правовых норм следует, что кадастровый номер, описание местоположения; площадь; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка; сведения о вещных правах являются характеристикой земельного участка, позволяющей индивидуализировать его как самостоятельный объект гражданских прав, и подлежат определению в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 20 марта 2019 года в отношении спорного земельного участка имеются все необходимые сведения, которые позволяют его индивидуализировать, а именно: кадастровый номер, площадь, кадастровая стоимость, категория земель, вид разрешенного использования, местоположение, адрес, дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, сведения о вещных правах.

Исходя из положений ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН в связи с его постановкой на государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1); с внесением сведений о нем в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 5 статьи 69).

В соответствии с частью 4 статьи 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в государственный кадастр, они являются юридически действительными.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Так, Российской Федерации принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющим уникальные характеристики, сведения о которых внесены в ЕГРН.

При этом отсутствие межевания на земельный участок не умоляет прав собственника, поскольку в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Кроме того, материалы дела не содержат относимых, допустимых доказательств нарушения прав Российской Федерации вследствие захвата земельного участка, использования участка лицами без правоустанавливающих документов, не имеющих на то законных оснований, как не сдержат и доказательств угрозы утраты либо нерационального использования земельных участков вследствие невыполнения кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о наличии спора о праве на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Таким образом, принимая во внимание, что внесение изменений в сведения ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости носит заявительный характер, учитывая отсутствие спора о праве на земельный участок, а также отсутствие доказательств нарушения прав Российской Федерации путем захвата, использования земельного участка лицами, не имеющими на то законных прав, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в проведении кадастровых (межевых) работ в отношении спорного земельного участка, в связи с чем не находит оснований для возложения обязанности на ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России представить в Департамент имущественных отношений Минобороны России техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ, и возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Минобороны России, организовать проведение в 2020 году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в том числе путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019

Судья Ю.В. Еремеева