Решение № 2-349/2021 2-349/2021~М-229/2021 М-229/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-349/2021

Дело 2-№/2021

УИД: 62RS0№-64


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Касимов 09 июня 2021 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н., с участием

помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

представителя ответчика МДОУ «<данные изъяты> детский сад №» - заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад №» ФИО1,

представителя ответчика Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 года сроком по 31.12.2021 года,

представителя третьего лица - Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - ФИО3, действующей на основании доверенности от 12 мая 2021 года сроком на три года,

при секретаре Талаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-№/2021 по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> детский сад №», Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> детский сад №» (далее - МДОУ «<данные изъяты> детский сад №») о возложении обязанности разработать проект молниезащиты, на основе которого оборудовать здание по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях установлено нарушение ответчиком требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Прокурор просит обязать ответчика выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности: установить устройство молниезащиты здания детского сада.

Определением суда от 13 мая 2021 года к участию в деле в качествен соответчика привлечена Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управление образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. поддержала иск к МДОУ «<данные изъяты> детский сад №», Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, представила уточненное исковое заявление. Пояснила, что несмотря на то, что представление прокурора в МДОУ «<данные изъяты> детский сад №1» о необходимости принятия конкретных мер по оборудованию здания детского сада системой молниезащиты, было направлено ещё в 2019 году, но до настоящего времени оно не исполнено, что создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и других граждан.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ «<данные изъяты> детский сад №» ФИО1 с предъявленным иском согласилась, но сослалась на отсутствие финансирования садика. Кроме того, у детского дошкольного учреждения имеются иные нужды, преодоление которых является первостепенным, нежели устройство на здании молниезащиты.

Представитель Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, однако полагала, что предлагаемый прокурором срок 12 месяцев является недостаточным для исполнения решения суда, поскольку по Касимовскому району много школьных и дошкольных учреждений, которые необходимо профинансировать как на подготовку проекта по устройству системы молниезащиты зданий, оплаты работ по такому обустройству, так и на иные нужды, тогда как денежных средств не достаточно, чтобы выполнить все задачи. Полагала необходимым предоставить такой срок – 2 года.

Представителя третьего лица - Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - ФИО3 в судебном заседании не отрицала необходимость обеспечения здания детского сада системой молниезащиты, но полагала, что необходимо установить срок для исполнения решения суда согласно составленному Управлению образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области графику, а именно до 2024 года.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.9Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.15Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст.5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003) предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

По итогам проведения мониторинга прокурором установлено, что здание образовательного учреждения — детского сада МДОУ «<данные изъяты> детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты не оборудовано. Отсутствие систем молниезащиты ответчиками не оспаривалось.

МДОУ «<данные изъяты> детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

При таких обстоятельствах, отсутствие системы молниезащиты в указанном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение чрезвычайных ситуаций в здании данного образовательного учреждения.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также ущерб имуществу.

Поскольку выполнение возложенной на ответчиков обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, обеспечение состояния защищенности зданий образовательных учреждений от пожароопасной ситуации, у суда отсутствуют правовые основания для освобождения ответчиков от обязанности исполнить требования закона по установке устройств молниезащиты.

При этом, суд приходит к выводу о том, что финансирование вышеуказанных работ должно быть возложено на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области исходя из следующего.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Что также отражено в уставе МДОУ «<данные изъяты> детский сад №», из п.1.6 которого следует, что полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Касимовского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание заявление стороной ответчиков о том, что в бюджете Касимовского района на 2021 год не заложены денежные средства на обеспечение МДОУ «<данные изъяты> детский сад №» устройством молниезащиты, суд, учитывая баланс соблюдения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также возможность своевременного исполнения ответчиком и собственником муниципального имущества, возложенной на них законом обязанности, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> детский сад №», Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад №» до 31 декабря 2022 года разработать проект молниезащиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, и на основании этого проекта оборудовать указанное здание устройством молниезащиты.

Обязать Администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области до 31 декабря 2022 года профинансировать мероприятия по разработке проекта молниезащиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, и по оборудованию указанного здания устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Касимовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2021 года.

Судья: