Решение № 2А-1626/2025 2А-1626/2025~М-967/2025 М-967/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1626/2025

УИД 38RS0003-01-2025-001493-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 7 августа 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1626/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области, администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области об обязании обеспечить охрану объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Братска обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит: обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска, администрацию муниципального образования г. Братска, обеспечить охрану объекту муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований, указал на то, что прокуратурой города проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Центрального района города Братска, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним воспитанникам.

С учетом Требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории). Согласно акту осмотра объекта (территории), дошкольное образовательное учреждение МБОУ «ДСОВ № ***» относится к объекту 3 категории опасности.

В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов дошкольного образования до настоящего времени ответчиком охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована.

В целях устранения выявленного нарушения 12.09.2024 прокуратурой города в адрес мэра города вынесено обобщенное представление об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вместе с тем, администрация муниципального образования г. Братска, являясь учредителем дошкольной образовательной организации, комитет по образованию администрации г. Братска, осуществляющий функции учредителя, не приняли мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны МБДОУ «ДСОВ № ***».

Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель МБДОУ «ДСКОВ № ***» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, ранее представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по образованию администрации г. Братска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, указывая, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: «обеспечение» государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее соответственно – субвенция, нормативы).

Согласно ч. 2 ст. 99 Закона № 273-ФЗ: «Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся)…».

Статьей 9 Закона № 273-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым отнесены, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

То есть Законом № 273-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, включающими в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе по охране объектов образовательных учреждений в муниципальных, дошкольных и общеобразовательных организациях должно осуществляться за счет средств областного бюджета.

В министерство просвещения Российской Федерации и министерство финансов Российской Федерации направлены письма о выполнении необходимых мероприятий для исполнения Требований, с указанием потребности в финансировании.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленным письменным пояснениям, Министерство от имени Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей, указанных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций не относится к полномочиям министерства.

В соответствии с Уставом Учреждения, Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование г. Братска (далее – Учредитель). От имени муниципального образования г. Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждении осуществляет администрация муниципального образования г. Братска, непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования г. Братска – Комитета по образованию администрации г. Братска и в лице функционального органа администрации г. Братска – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом г. Братска.

В силу действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии со ст. 41 ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Учитывая изложенное именно учреждение, как юридическое лицо, ответственное за организацию охраны здоровья обучающихся в период их нахождения в образовательной организации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций относится к полномочиям Учредителя.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, представил письменный отзыв, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № ***» МО г. Братска является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением учредителем которого является комитет по образованию администрации г. Братска.

Следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами федеральных законов обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений относится к полномочиям администрации МО г. Братска.

Заинтересованное лицо – представитель Правительства Иркутской области надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление N 1006) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.

В п. 5 Постановления N 1006 указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территории), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно п. 6 Постановления N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 Постановления N 1006 степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

В соответствии с пп. «в» п. 13 Постановления N 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности любых объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности объектов первой, второй и третьей категорий предъявляются дополнительные требования.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 3, 7.1, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях… включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Из материалов дела установлено, что 30.08.2024 года в адрес прокурора г. Братска Отделом вневедомственной охраны по городу Братску-филиал федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» предоставлена информация, согласно приказа администрации муниципального образования города Братска № 542 от 11.06.2024 года «Об утверждении графика проведения оценки готовности образовательных организаций, реализующих программы общего образования, дополнительного образования детей, среднего профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования города Братска, к 2024/2025 годам» в период времени с 01.08.2024 по 15.08.2024 выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в том числе: п. 23. МБДОУ «ДСОВ № ***», расположенный по адресу: <адрес>. При проверке выявлено не выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подпункта «б» и «в» п.25 Постановления Правительства РФ (л.д.11).

12.09.2024 прокуратурой города Братска в адрес мэра г. Братска вынесено представление об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, согласно которому прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях и антитеррористической защищенности образовательных организаций, а так же принять безотлагательные меры к устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства, обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних обучающихся и сотрудников в МБДОУ «ДСОВ № ***», обеспечить в дальнейшем неукоснительное соблюдение требований законодательства об образовании и антитеррористического законодательства (л.д.13-15).

В ответ на представление Прокурора г. Братска мэром г. Братска 27.09.2024 года было сообщено, что с 2020 года администрацией муниципального образования города Братска неоднократно направлялись письма Губернатору Иркутской области, министру образования Иркутской области о невозможности выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, только за счет средств бюджета города Братска в связи с большими финансовыми затратами. Также ежеквартально в форме отчетов направляется информация в Министерство образования Иркутской области о необходимых мероприятиях для исполнения требований, с указанием потребности в финансировании. Бюджет города Братска является дефицитным, вместе с тем изысканы средства на осуществление физической охраны специализированными организациями всех 38 общеобразовательных организаций первой, второй и третьей категории опасности. На сегодняшний день выделить финансовые средства из бюджета города Братска на осуществление физической охраны дошкольных образовательных организаций не представляется возможным (ежемесячная потребность составляет 8363,5 тыс.руб.).

В каждой муниципальной дошкольной образовательной организации на первом этаже возле центрального входа обустроено рабочее место дежурного администратора/вахтера, которое оборудовано кнопкой тревожной сигнализации (с выходом сигнала на пульт частного охранного предприятия ООО «Рубеж»), мобильным телефоном (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM), монитором (с выводом изображений с камер видеонаблюдения).

Оборудование в муниципальных дошкольных образовательных организациях на первом этаже здания помещения для охраны не представляется возможным, поскольку согласно планировочным решениям, предусмотренным имеющейся проектной документацией, отсутствуют свободные помещения.

Выполнение требований находилось, и будет находиться на постоянном контроле администрации города Братска, и в дальнейшем муниципальными образовательными организациями, администрацией города будет продолжена работа по изысканию дополнительных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования (л.д.16-17).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, находящимся в открытом доступе, учредителем МБДОУ «ДСОВ № ***» является Иркутская область город Братск.

В соответствии с Уставом, утвержденным 11.07.2025, МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска создано на основании постановления администрации муниципального образовапния города Братска «О создании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (Детский сад общеразвивающего вида № ***» 14.05.2012 № 891.

В соответствии с п. 1.6 Устава, Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 1.12 Устава Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним права оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее – Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска и в лице функционального органа администрации города Братска-комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска.

Согласно Положению о комитете по образованию администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 16.06.2006 № 179/г-Д, комитет является отраслевым органом администрации муниципального образования города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования города Братска в сфере образования.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 28.12.2023 № 407 «О полномочиях комитета по образованию администрации г. Братска», с учетом изменений, внесенных распоряжением от 28.12.2022 № 398 к полномочиям комитета относится участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации его проявлений в виде: содействия в организации и (или) проведении в муниципальных образовательных организациях информационно - пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у несовершеннолетних неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

Комитет по образованию администрации г. Братска является некоммерческой организацией, учредителем которого и собственником его имущества является администрация муниципального образования г. Братска, а комитетом по образованию администрации г. Братска осуществляются функции и полномочия учредителя.

С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ «ДСОВ № ***» проведено категорирование объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности, данное дошкольное образовательное учреждение относится к объекту 3 категории опасности.

По информации Отдела вневедомственной охраны по городу Братску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» № 714/17/7-1258 от 30.08.2024 в МБДОУ «ДСОВ № ***», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности пп. «б», «в» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации.

11.04.2025 мэр г. Братска направил обращение Министру просвещения Российской Федерации, Министру финансов Российской Федерации по вопросам источников финансирования на оплату охраны объектов муниципальных образовательных учреждений муниципального образования города Братска.

В ответе от 16.06.2025 Департамент кадровой политики Министерства просвещения Российской Федерации по вопросу источников финансирования охраны зданий муниципальных образовательных организаций сообщил следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, вк5лючая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в части 2 статьи 99 Закона об образовании указано, что нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ, в том числе с учетом обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Закона об образовании федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя, в том числе требования к финансовым условиям реализации основных образовательных программ.

В связи с изложенным считают, что перечень расходов, связанных с обеспечением предусмотренных Законом об образовании государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального, основного и среднего общего образования самостоятельно определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (включая, расходы на обеспечение охраны зданий муниципальных образовательных организаций). Вместе с этим охрана зданий муниципальных образовательных организаций осуществляется за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрация г. Братска, исполняющая функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения, в соответствии с возложенными на них полномочиями, также обязаны принять меры по контролю, обеспечению надлежащего исполнения образовательными учреждениями обязанности по обеспечению образовательных учреждений физической охраной, с учетом предъявляемых законом требований.

Непринятие комплекса мер по антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, как объектов массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Отсутствие в зданиях образовательных учреждений физической охраны, соответствующей требованиям закона, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также причинение ущерба имуществу.

Наличие в МБДОУ «ДСОВ № ***» кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав представителя административного истца, исходя из характера необходимых к проведению работ, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о недостаточности срока возложения обязанности на ответчиков, предложенного административным истцом в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и суд считает разумным установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для устранения указанного нарушения антитеррористического законодательства.

Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности жизни и здоровья детей дошкольного возраста, работников МБДОУ и иных лиц, пребывающих в нем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска, администрацию муниципального образования г. Братска обеспечить охрану объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2025 года

Судья С.Г. Жидкова