Решение № 2А-88/2020 2А-88/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-88/2020

№2а-88/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кулибабы А.Г., при секретаре судебного заседания Жукове С.С., с участием административного истца ФИО1, помощника военного прокурора Красноярского гарнизона <данные изъяты> юстиции Подзолко О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-88/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> в отставке ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ..., связанных с исключением из списков личного состава воинской части в части даты исключения, о возложении обязанности на командира войсковой части ... предоставить отпуск за 2019 г., а также действий командира войсковой части ..., начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям», начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии» и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части ..., связанные с исключением из списков личного состава воинской части, в связи с чем, просил обязать названное должностное лицо отменить приказ №225 об исключении, восстановить его в списках части до устранения недостатков и нарушений, производства перерасчета денежного довольствия и других выплат.

Также, он просил обязать командира войсковой части ... произвести подсчет суток отдыха за несение боевых дежурств в 2017-2018 г.г. и предоставить их, либо денежную компенсацию за них, предоставить отпуск за 2019 г. в количестве 10 дней на основании приказа Минобороны РФ №695 и сутки отдыха за несение боевых дежурств в 2019 г., произвести перерасчет выслуги лет и внести изменения в личное дело, предоставить воинские перевозочные документы за 2020 г.

Кроме того, просил обязать командира войсковой части ... внести данные в ПИРО «АЛУШТА» в связи с изменением даты исключения из списков личного состава воинской части для перерасчета денежного довольствия, а руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ФКУ ЕРЦ) произвести перерасчет и выплату денежного довольствия с учетом новой даты исключения.

В обоснование своих требований ФИО1 привел доводы о том, что отпуск за 2019 г. был ему предоставлен не в полном объеме и без учета увеличения его продолжительности в соответствии с приказом Минобороны РФ №695 от 2016 г., а оставшаяся часть отпуска не была предоставлена в связи со служебной необходимостью. Также ему не были предоставлены дни отдыха за несение службы на боевом дежурстве в 2017 – 2019 годах.

Административный истец заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. При этом, уточнив их, просил суд признать незаконным приказ командира войсковой части ... от 09 июля 2020 г. №225 в части даты исключения из списков личного состава воинской части, в связи с чем, просил обязать указанного командира воинской части перенести эту дату с учетом не предоставленных дней отпуска за 2019 г.

Вместе с тем, отказался от требований в части возложения обязанности на командира войсковой части ... произвести подсчет суток отдыха за несение боевых дежурств в 2017-2018 г.г. и предоставить их, либо денежную компенсацию за них, предоставить сутки отдыха за несение боевых дежурств в 2019 г., произвести перерасчет выслуги лет и внести изменения в личное дело, предоставить воинские перевозочные документы за 2020 г., в связи с чем, производство по административному делу в данной части было прекращено.

Командир войсковой части ..., командир войсковой части ..., начальник федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям», начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии» и руководитель федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств о невозможности его рассмотрения в их отсутствие в суд не представили.

При этом в поданных возражениях данные лица и их представители требования административного истца не признали и просили в их удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения административного истца, заключение помощника военного прокурора Подзолко О.С., полагавшего оставшиеся заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования ФИО1 по существу, суд, учитывая разъяснения абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. №8, полагает, что установленный законом 3-х месячный срок на обжалование действий должностных лиц им не пропущен.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих установлена единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих также является обязанностью командиров (начальников).

При этом никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 11 названного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого определяется в зависимости от общей продолжительности военной службы. По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.

При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы (далее Положение). Вместе с тем, общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Порядок предоставления отпусков военнослужащим определен Положением.

Согласно п.п. 1 и 11 ст. 29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части, в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. По просьбе военнослужащих основной отпуск может быть предоставлен им по частям, а продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.

В соответствии с п.п. 2, 4 и 5 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, устанавливается в размере 45 суток.

Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток; военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

При этом в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

Приложением № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 434 утвержден Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха. Город <адрес> – место дислокации войсковой части ..., где административный истец проходил военную службу, отнесен к районам и местностям, на территории которых военнослужащим увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска на 5 суток (предоставляются дополнительные сутки отдыха).

Согласно главе 4 приказа Министра обороны РФ от 26 октября 2016 г. №695 «Об утверждении перечней воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья» в данные перечни входят все воинские должности инженерно-технического состава, исполнение обязанностей на которых связано с подготовкой систем и оборудования воздушного судна к полету.

Анализируя изложенное выше, следует прийти к выводу, что у военнослужащего по контракту имеется гарантированное действующим законодательством право на ежегодный основной отпуск продолжительностью, зависящей от срока его военной службы, а также с учетом его увеличения по основаниям, указанным в действующих нормативно-правовых актах, но не более 60 суток. При этом, вместо увеличения основного отпуска, при наличии желания военнослужащего, ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного Положением увеличения отпуска, но не более 60 суток в совокупности, что прямо следует из п.п.6 и 7 ст. 29 Положения.

В свою очередь, у командира (начальника) воинской части в соответствии с требованиями норм действующего законодательства имеется обязанность реализовать право военнослужащего на отдых, причитающийся ему, в полном объеме, в том числе, с учетом имеющегося у военнослужащего права на увеличение основного отпуска или его части. При этом реализация данного права производится распорядительными действиями командиров (начальников) путем издания приказов в любое время года с учетом необходимости чередования периодов использования отпусков, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается его перенос на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

Согласно п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением.В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Из выписки из приказа командующего 14 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 25 ноября 2015 г. №102, послужного списка ФИО1, листа беседы от 12 мая 2020 г. и выписки из приказа командующего войсками Центрального военного округа от 17 июня 2020 г. №130 усматривается, что административный истец с 25 ноября 2015 г. и до увольнения с военной службы занимал должность инженера (авиационного комплекса) инженерно-авиационной службы авиационной эскадрильи (на самолетах МИГ-31). Его выслуга в календарном исчислении составила более 31 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 в силу выслуги лет, места прохождения военной службы и занимаемой им воинской должности, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства, имел право на предоставление ему ежегодного основного отпуска в количестве 45 суток, а с учетом наличия права на его увеличение на 5 суток за климатические условия и на 10 суток за исполнение обязанностей военной службы по воинской должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, в общем количестве 60 суток без учета времени на дорогу к месту проведения отпуска и обратно.

Из рапорта ФИО1 от 23 января 2019 г. усматривается его ходатайство о предоставлении первой части основного отпуска за 2019 г. в количестве 30 суток.

Из выписки из приказа командира войсковой части ... от 01 февраля 2019 г. №19 следует, что вышеуказанный рапорт военнослужащего был удовлетворен и ему была предоставлена первая часть основного отпуска за 2019 г. сроком 30 суток с 01 февраля по 02 марта 2019 г. без выезда.

Из рапорта ФИО1 от 16 апреля 2019 г., согласованного непосредственными начальниками, усматривается, что административный истец просил предоставить ему часть основного отпуска за 2019 г. в количестве 5 суток, 5 суток за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, 10 суток в соответствии с приказом Минобороны РФ №695 и 8 суток на дорогу. На данном рапорте имеется резолюция командира воинской части от этой же даты «Начальнику авиационной эскадрильи предоставить график отпусков на проверку. Основной отпуск предоставляется 1-я часть не менее 15 суток».

Из рапорта ФИО1, согласованного непосредственными начальниками, усматривается, что административный истец просил предоставить ему вторую часть основного отпуска за 2019 г. в количестве 15 суток, 5 суток за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, 10 суток в соответствии с приказом Минобороны РФ №695 и 8 суток на дорогу.

Как пояснил ФИО1, данные его рапорты не были реализованы, а должностными лицами воинской части, в связи с необходимостью несения боевых дежурств и предстоящими учениями, было указано на исполнение рапорта на отпуск без упоминания в нем 10 суток отдыха в соответствии с приказом Минобороны РФ №695 и обещано предоставить данные сутки позже, в связи с чем, он переписал рапорт.

Из рапорта ФИО1 от 19 апреля 2019 г. согласованного непосредственными начальниками, усматривается, что административный истец просил предоставить ему вторую часть основного отпуска за 2019 г. в количестве 15 суток, 5 суток за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями и 8 суток на дорогу. На данном рапорте имеется резолюция командира воинской части от 21 апреля того же года «с 24.04.19 служебная необходимость. НШ в приказ».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... от 24 апреля 2019 г. №98 ФИО1 была предоставлена вторая часть основного отпуска за 2019 г. сроком на 28 суток (15 суток основного отпуска, 5 суток за прохождение службы в районе с неблагоприятными климатическими условиями, 8 суток на дорогу) с 24 апреля по 21 мая 2019 г.

Как пояснил административный истец, по возвращении из указанной части отпуска, он продолжил нести службу и заступать на боевые дежурства до получения инфаркта в июне 2019 г.

Из выписки из истории болезни №25221/2019, выписного эпикриза И/Б №3141 и заключения военно-врачебной комиссии №1/665 усматривается, что ФИО1 с 23 июня 2019 г. находился на лечении в различных медицинских учреждениях, по итогам был признан Д – не годным к военной службе.

Как указал ФИО1, он до ноября 2019 г. находился на лечении в различных медицинских учреждениях, а по прибытии в войсковую часть 82873 решал вопрос о необходимости дальнейшего лечения.

Рапортом от 14 апреля 2020 г. ФИО1 просил предоставить ему часть основного отпуска за 2020 г. в количестве 15 суток.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... от 14 апреля 2020 г. №124 административному истцу была предоставлена первая часть основного отпуска за 2020 г. сроком на 15 суток с 18 апреля по 02 мая 2020 г. без выезда.

Рапортом от 18 мая 2020 г. ФИО1 просил предоставить ему часть основного отпуска за 2020 г. в количестве 5 суток за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, 15 суток в соответствии с приказом Минобороны РФ №695 и 8 суток на дорогу.

Из выписки из приказа командира войсковой части ... от 19 мая 2020 г. №157 усматривается, что ФИО1 была предоставлена вторая часть основного отпуска за 2020 г. сроком на 43 суток (20 суток основного, 5 суток за прохождение службы в районе с неблагоприятными климатическими условиями, 10 суток в соответствии с приказом Минобороны РФ от 2016 г. №695, 8 суток на дорогу) с 19 мая по 30 июня 2020 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 82873 от 09 июля 2020 г. №225 ФИО1, уволенный с военной службы приказом Командующего войсками Центрального военного округа от 17 июня 2020 г. №130 в отставку по состоянию здоровья, 20 июля 2020 г. полагался сдавшим дела и должность и исключенным из списков личного состава воинской части.

Оценивая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 отпуск за 2019 г. был предоставлен не в полном объеме, поскольку ему он не был увеличен на 10 суток, что прямо предусмотрено п.п. «в» п. 4 ст. 29 Положения и приказом Министра обороны РФ от 26 октября 2016 г. №695.

При таких данных, неисполнение командиром войсковой части ... своей обязанности реализовать право указанного военнослужащего на отдых, причитающийся ему, в полном объеме, в том числе, с учетом имеющегося у военнослужащего права на увеличение основного отпуска, суд признает незаконным бездействием данного должностного лица, в связи с чем, считает нарушенное право военнослужащего подлежащим восстановлению путем возложения обязанности на названного командира воинской части его предоставить.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 при исключении из списков личного состава воинской части был обеспечен всеми видами довольствия, каких-либо претензий по данным основаниям он не высказал, при этом, уточнив административные требования, избрал вариант восстановления нарушенных прав путем переноса даты исключения из списков личного состава части, то суд полагает необходимым признать незаконным приказ командира войсковой части ... от 9 июля 2020 г. №225 в части даты исключения ФИО1 из списков личного состава этой воинской части, в связи с чем, полагает необходимым обязать названное должностное лицо предоставить административному истцу оставшуюся часть основного отпуска за 2019 г. в количестве 10 дней с последующим по окончании данного отпуска исключением его из списков личного состава воинской части, в связи с этим, перенести в приказе от 9 июля 2020 г. №225 дату исключения административного истца, с учетом положений п.16 ст. 29 Положения о том, что исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков, с 20 июля 2020 г. на 31 июля этого же года, направив сведения об изменении даты исключения в войсковую часть ....

Доводы административных ответчиков о законности оспариваемого приказа и исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части по причине того, что последний не обращался с рапортом о предоставлении 10 суток, предусмотренных приказом Минобороны РФ №695, а поэтому они ему не были предоставлены и в настоящее время на их предоставление он права не имеет, представляются несостоятельными, поскольку они противоречат установленным обстоятельствам по делу и нормам действующего законодательства.

В свою очередь суд полагает необходимым обязать командира войсковой части ... внести изменение даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части в ПИРО «Алушта» для производства перерасчета денежного довольствия указанного военнослужащего, поскольку в данной воинской части находится кадровый орган, полномочный вносить данные изменения по военнослужащим войсковой части 82873.

Кроме того, поскольку федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» в соответствии с действующими нормами закона производит расчет и выплату денежного довольствия военнослужащим Министерства обороны РФ, то суд полагает необходимым возложить на руководителя данного органа обязанность произвести перерасчет и выплату денежного довольствия ФИО1 с учетом измененной даты его исключения из списков личного состава воинской части.

Поскольку требования ФИО1 суд считает подлежащими удовлетворению, то судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, в соответствии со ст.111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия».

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия командира войсковой части ..., связанные с изданием приказа от 9 июля 2020 г. №225 в части даты исключения ФИО1 из списков личного состава этой воинской части, признать незаконными и обязать вышеназванное должностное лицо предоставить административному истцу оставшуюся часть основного отпуска за 2019 г. в количестве 10 дней с последующим по окончании данного отпуска исключением из списков личного состава воинской части путем переноса даты исключения его из списков личного состава воинской части с 20 июля 2020 г. на 31 июля этого же года, обеспечив его по указанную дату включительно всеми видами довольствия, направив сведения об изменении даты исключения в войсковую часть ....

Обязать командира войсковой части ... внести изменение даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части в ПИРО «Алушта» для производства перерасчета денежного довольствия указанного военнослужащего.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и выплату денежного довольствия ФИО1 с учетом измененной даты его исключения из списков личного состава воинской части.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Должностным лицам в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-й Восточный окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Кулибаба