Решение № 2А-3629/2024 2А-3629/2024~М-1452/2024 М-1452/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-3629/2024

УИД 63RS0031-01-2024-002485-30

номер производства 2а-3629/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 06 июня 2024 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Зороян К.Р.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3629/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия и постановления от 28.03.2024,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, выразившееся в отсутствии сообщения в адрес заявителя о переадресации заявления иному должностному лицу, а также компетентного ответа по существу заявления от 12.03.2023 об ознакомлении ФИО1 с реестром почтовых отправлений в части, касающейся постановления от 01.08.2023 о возбуждении исполнительного производства № 226705/23/63030-ИП, отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 28.03.2024, обязать руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 рассмотреть заявление от 12.03.2024 в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ по существу ходатайства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.03.2023 посредством личного кабинета ЕПГУ ФИО1 руководителю ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 направлено заявление об ознакомлении с реестром почтовых отправлений в части направления по почте в адрес ФИО1 постановления от 01.08.2023 о возбуждении исполнительного производства № 226705/23/63030-ИП. Ходатайство об исполнительных действиях и иных мерах реагирования непосредственно по исполнительному производству в заявлении отсутствует. 29.03.2024 поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 28.03.2024 об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), которым в ознакомлении с оригиналом почтового реестра было отказано, поскольку он не является процессуальным документом и не содержится в материалах исполнительного производства. Сведения о полномочиях ФИО4 на рассмотрение обращения, адресованного руководителю ОСП, в постановлении отсутствуют. Сообщение от руководителя ОСП о переадресации заявления судебному приставу-исполнителю ФИО4, не поступало. Таким образом, заявление рассмотрено должностным лицом, компетенция которого в постановлении от 28.03.2024 не отражена, нарушен порядок рассмотрения обращения от 12.03.2023 и право административного истца на получение ответа по существу заявления от должностного лица, уполномоченного его рассматривать и принимать компетентное решение по ознакомлению ФИО1 с реестром почтовых отправлений в части направления по почте в его адрес постановления от 01.08.2023 о возбуждении исполнительного производства № 226705/23/63030-ИП.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО5, ГСК № 41

Административный истец ФИО1 в судебном заседании после ознакомления с подлинником почтового реестра, представленного ОСП, просил принять отказ от ранее заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГСК №41 - ФИО2 в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Административные ответчики: ГУФССП по Самарской области, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4, заинтересованное лицо: судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, не принимая отказ истца от ранее заявленных требований, поскольку полный отказ от административного иска будет противоречить закону и нарушать права и законные интересы стороны административного ответчика.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В пункте 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

В статье 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01 августа 2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №226705/23/63030-ИП, на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 105284326 от 20.07.2023, выданного Центральным районным судом гор.Тольятти по делу № 2-2024/2022, вступившему в законную силу 18.05.2023, с предметом исполнения: взыскание с ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты> руб. в пользу взыскателя ГСК № 41.

Согласно п. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В соответствии п. 17 ст. 30 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В подтверждение факта направления постановления от 01.08.2023 суду представлен список внутренних почтовых отправлений от 18.08.2023 с отметкой о получении Почтой России от 18.08.2023.

В свою очередь, доказательства, свидетельствующие о фактическом получении должником ФИО1 указанного документа, в материалы дела не представлены.

На основании п. 12.1.8. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020), передача тома специального дела между исполнителями внутри подразделения Службы оформляется актом приема-передачи, утверждаемым начальником структурного подразделения. В акте отражается № тома, его комплектность с указанием количества листов, дата передачи, инициалы и фамилия исполнителя, передавшего и принявшего, при необходимости, другая информация. Акт оформляется в двух экземплярах, один из которых помещается в переданный том дела, второй - в номенклатурное дело подразделения с актами. При передаче всех дел от одного исполнителя другому в связи с увольнением, отпуском, изменением должностных обязанностей и др. помещение копии акта в переданные тома дел не обязательно.

Приказ, утвердивший Инструкцию, носит организационный характер и не является актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве.

Как установлено судом исполнительное производство №226705/23/63030-ИП находится на исполнении у должностного лица - судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4

Отсутствие акта приема-передачи в материалах исполнительного производства не свидетельствует о незаконности нахождения исполнительного производства на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО6

Более того, суд считает, что передача исполнительного производства на исполнение от одного судебного пристава-исполнителя другому никоим образом не нарушает права ФИО1 как должника по исполнительному производству.

12.03.2024 ФИО1 посредством ЕПГУ на имя руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 направил заявление, в котором просил ознакомить его с оригиналом реестра почтовых отправлений в части направления в его адрес постановления от 01.08.2023 о возбуждении исполнительного производства №226705/23/63030-ИП.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе заявлять ходатайства.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании пункта 12 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из видов исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, является рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определен статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу положений ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 11 апреля 2014 года N 15-9.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 от 28.03.2024 принято решение о частичном удовлетворении заявления ФИО1, отказано в части ознакомления с оригиналом почтового реестра, поскольку данный реестр не является процессуальным документом и не содержится в материалах исполнительного документа.

Копия постановления направлена заявителю (должнику) ФИО1 и получено последним посредством ЕПГУ, что административным истцом в судебном заседании оспорено не было.

Оценивая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом (судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находится исполнительное производство), с соблюдением установленного Законом порядка и сроков, о чем заявитель надлежаще уведомлен.

Между тем, суд считает, что ФИО1 необоснованно было отказано в удовлетворении заявления в части ознакомления с реестром почтовых отправлений о направлении в его адрес постановления от 01.08.2023 о возбуждении исполнительного производства №226705/23/63030-ИП, поскольку в предусмотренные законом сроки указанное постановление ФИО1 получено не было, в связи с чем, должник имел право на ознакомление с доказательствами, свидетельствующим о направлении документа в его адрес, при этом указанные доказательства должны быть приобщены к исполнительному производству.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При вышеуказанных обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 в части отказа в ознакомлении с почтовым реестром, без возложения соответствующей обязанности, поскольку в судебном заседании административный истец ознакомился с запрашиваемым документом.

Судом не усматривается оснований для удовлетворения остальных административных исковых требований, заявленных ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 от 28.03.2024 в части отказа в ознакомлении с почтовым реестром.

В остальной части административное исковое заявление, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.06.2024

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова