Апелляционное определение № 33А-10594/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Боденко А.Б. Дело № 33а-10594/2025

(№ 2а-750/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Даниленко Е.А.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 18 июня 2025 года,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

представитель административного истца ФИО3, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет), государственному регистратору ФИО2 с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 18 июня 2025 года, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указал на то, что Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года № 16502 утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м и предварительно согласовано его предоставление в аренду ФИО1

30 мая 2025 года Министерством подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом от 23 декабря 2024 года № 16502.

18 июня 2025 года вынесено оспариваемое решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, которое по мнению административного истца является незаконным.

Госкомитетом и государственным регистратором ФИО2 поданы возражения на административное исковое заявление.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признано незаконным уведомление Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-29276269/6 от 18 июня 2025 года.

Возложена на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от 30 мая 2025 года № КУВД-001/29276269 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> за границами населенных пунктов.

В апелляционной жалобе Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что образуемый земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий, в отношении которых действующими Правилами землепользования и застройки Льговского сельского поселения, с учётом изменений от 27 декабря 2024 года, запрещено образование земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с видами разрешённого использования 1.7–1.18, а также из того, что вид разрешённого использования 1.16 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» регулируется Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015 и Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающими минимальный размер такого земельного участка не менее 1 га, тогда как фактическая площадь образуемого участка существенно меньше, в связи с чем государственный регистратор обоснованно отказал в осуществлении государственного кадастрового учета.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Представителем административного истца ФИО3 подано ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года № 16502 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО1

30 мая 2025 года Министерством подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного земельного участка.

5 июня 2025 года осуществление государственного кадастрового учета приостановлено до 7 июля 2025 года на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Федеральный закон № 218-ФЗ) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

18 июня 2025 года в адрес Госкомитета поступил ответ на межведомственный запрос.

18 июня 2025 года государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, основанием для вынесения уведомления послужило то обстоятельство, что заявление подано с целью образования земельного участка, расположенного в зоне сельскохозяйственных угодий <данные изъяты> согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Льговское сельское поселение Кировского района Республики Крым (решение Кировского районного совета от 5 декабря 2019 года № 71, с изменениями от 27 декабря 2024 года № 79) не допускается образование, раздел, объединение и перераспределение земельных участков с видами разрешенного использования 1.7–1.18. Таким образом, формирование земельного участка по представленному межевому плану противоречит установленным требованиям градостроительных регламентов и земельного законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что на момент издания Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года № 16502 он соответствовал требованиям действовавшего на тот момент законодательства Российской Федерации, ввиду чего последующие изменения не могут служить основанием для вывода о его несоответствии требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в апелляционном порядке установлены.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4).

Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено, одним из оснований для приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что на момент рассмотрения заявления, запрошенная органом регистрации прав по межведомственным запросам информация не поступила.

18 июня 2025 года в адрес Госкомитета поступил ответ администрации Кировского района Республики Крым на межведомственный запрос.

18 июня 2025 года государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для вынесения уведомления послужило то обстоятельство, что заявление подано с целью образования земельного участка, расположенного в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Льговского сельское поселение Кировского района Республики Крым (решение Кировского районного совета от 5 декабря 2019 года № 71, с изменениями от 27 декабря 2024 года № 79) не допускается образование, раздел, объединение и перераспределение земельных участков с видами разрешенного использования 1.7–1.18. Таким образом, формирование земельного участка по представленному межевому плану противоречит установленным требованиям градостроительных регламентов и земельного законодательства.

Принимая оспариваемое решение, регистрирующий орган указал на то, что согласно градостроительной документации испрашиваемый земельный участок находится за границами населённого пункта в зоне сельскохозяйственных угодий.

Так, из ответа администрации от 17 июня 2025 года следует, что во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года №1/01-32/5724 решением 8 сессии 3 созыва Кировского районного совета Республики Крым от 27 декабря 2024 года № 79 были внесены изменения в решение Кировского районного совета Республики Крым от 5 декабря 2019 года № 71 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Льговское сельское поселение».

В соответствии с указанным решением «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года № 16502 земельный участок отнесен к категории – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код - 1.16).

Между тем, Судебная коллегия обращает внимание, что земельный участок является образованным с даты внесения сведений в ЕГРН. Поскольку на момент обращения в Госкомитет, испрашиваемый земельный участок находился в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), где не допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, решение, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета, является законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенное в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 18 июня 2025 года принято уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав при наличии соответствующих оснований, по своему виду, форме и содержанию соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения государственный регистратор руководствовался Правилами землепользования и застройки, действующими на дату принятия оспариваемого решения. Земельный участок является образованным с даты внесения сведений в ЕГРН, поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Судом первой инстанции при разрешении административного дела не были учтены принципы приоритета охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, а также требования к минимальным размерам образуемых земельных участков. Предварительное согласование схемы не предоставляет автоматического права на регистрацию, если образуемый земельный участок нарушает действующие Правила землепользования и застройки. На дату подачи заявления участок находился в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), где не допускается формирование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, Судебная коллегия обращает внимание, что в силу Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 и Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальный размер земельного участка сельскохозяйственного назначения для такого вида использования составляет <данные изъяты>, тогда как образуемый земельный участок площадью <данные изъяты>. м данному требованию не соответствует, что обоснованно исключает возможность его формирования и регистрации в целях обеспечения охраны и недопущения нерационального использования сельскохозяйственных земель.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При таком положении, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 18 июня 2025 года – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.А. Даниленко