Решение № 2-2128/2019 2-2128/2019~М-1806/2019 М-1806/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-2128/2019

Дело № 2-2128/2019

УИД 03RS0063-01-2019-002300-18


Решение

именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Давлетова А.Ф.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

заинтересованного лица ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО4 ФИО14 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 с вышеназванным иском с последующим уточнением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 обратился в Туймазинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите нарушенных жилищных прав ребенка-инвалида ФИО3 на обеспечение жильем из государственного или муниципального жилищного фонда.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов.

При этом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы и нуждается в предоставлении отдельной жилплощади.

Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, являющийся отцом ребенка-инвалида ФИО3, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как семья, имеющая ребенка-инвалида, и включен в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, с момента издания распоряжения – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1, ст.ст. 2,8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з орган местного самоуправления наделен государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Жилищное законодательство одним из оснований предоставления жилого помещения во внеочередном порядке предусматривает наличие тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что подразумевает предоставление жилого помещения незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Нормы действующего законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В нарушение положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО13 О.В. не обеспечена благоустроенным жилым помещением площадью не ниже 14 кв.м на одного человека во внеочередном порядке, в то время как сведения о наличии заболевания, документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, в Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан имеются.

Просит обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО4 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже 14 кв.м на одного человека, с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь.

Представитель третьего лица – Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не просил. Ранее было представлено возражение на первоначальное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, где содержится ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя. Кроме того, в возражениях указано, что семья Г-вых, в которой имеется член семьи, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Правительство по данному гражданскому делу не является надлежащим ответчиком, т. к. все полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з, в том числе и финансовые, переданы органам местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Давлетов А.Ф. иск, предъявленный в интересах ФИО3 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, поддержал, просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснил, что в прокуратуру поступило заявление ФИО2, в ходе проверки было установлено, что его семья, имеющая ребенка-инвалида, нуждается в предоставлении жилого помещения, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Однако Администрацией муниципального района <адрес> до настоящего времени обязанность по предоставлению жилого помещения не исполнена.

Законный представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО2 иск Туймазинского межрайонного прокурора поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с иском Туймазинского межрайпрокурора, предъявленным в интересах ФИО3, не согласна. Реализация республиканской целевой программы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется за счет средств республиканского бюджета, т. е. финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, передаются местным бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан в виде субвенций. Обязанности органов местного самоуправления заключаются лишь в формировании и предоставлении информации и при получении субвенций – распоряжении выделенными денежными средствами. Соответственно, приняв ФИО3 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в жилых помещениях», Администрация муниципального района Туймазинский район свои полномочия по реализации данной программы исполнила. Вместе с тем предоставление жилья зависит от выделения финансов на приобретение жилья для данной категории граждан. Жилые помещения приобретаются по мере финансирования, обеспечение жильем будет производиться с учетом даты обращения. Просит в удовлетворении исковых требовании Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, выступающего в интересах ФИО3, об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, поданное в интересах ФИО3, обоснованным.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяя основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в п. 4 ч. 1 данной статьи, содержит ссылку на Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена группа инвалидности по категории «ребенок-инвалид». (справка серии МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению № врачебной комиссии детской поликлиники ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с 2017 г. состоит на учете и является ребенком-инвалидом. По приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н это заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО5 (свидетельство о рождении серии II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из справок от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, по адресу: <адрес>, пер. Клубный, <адрес>, проживают, помимо ФИО3, ее родители ФИО2 и ФИО5, их дети – ФИО6, ФИО7, ФИО8 и внучка ФИО9 Площадь жилого помещения составляет 31,8 кв.м.

Таким образом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как лицо, страдающее тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № главы Администрации муниципального района <адрес> в соответствии с решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» - с ДД.ММ.ГГГГ.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований ст. 26.1 закона, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 14 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 260-з (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Действительно, содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Межу тем, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2, 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Финансирование данных переданных полномочий осуществляется за счет средств республиканской субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как семья, имеющая ребенка инвалида и включен в список инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, с даты издания распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечена.

Между тем, нормами действующего законодательства предусмотрено незамедлительное, после возникновения соответствующего права предоставление жилого помещения при наличии тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что обязанность по обеспечению инвалидов или семей, имеющих детей-инвалидов, жилым помещением по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством возложена именно на орган местного самоуправления - на Администрацию муниципального района <адрес>, а ФИО3 признана нуждающейся в получении жилого помещения, как лицо из числа детей-инвалидов, имеющих тяжелую форму хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по предоставлению несовершеннолетней ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах несовершеннолетней ФИО4 ФИО16 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить несовершеннолетней ФИО4 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже 14 кв.м на одного человека, с учетом права несовершеннолетне ФИО3 на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд.

Судья В.М. Рыбакова