Решение № 2А-242/2018 2А-242/2018~М-236/2018 М-236/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-242/2018

Дело № 2а – 242/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного казённого учреждения «346 спасательный центр МЧС России» (далее – ФГКУ «346 СЦ МЧС России»), связанного с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «346 СЦ МЧС России» и МЧС России, связанное с включением в реестр участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), в связи с чем для восстановления нарушенных прав просил обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС и истребовать его из МЧС России, а на МЧС России – довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт истца сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

Административный истец ФИО1, административные ответчики – Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» и его начальник, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд перешёл к рассмотрению дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Как следует из административного иска и материалов дела, 1 августа 2004 г. ФИО1 поступил в военное учебное заведение, которое закончил 21 июня 2008 г. с присвоением первого воинского звания офицера. Приказом МЧС России от 21 июня 2008 г. № № <данные изъяты> (по личному составу) ФИО1 назначен на воинскую должность в ФГКУ «346 СЦ МЧС России», куда был зачислен в списки личного состава с 25 июля 2008 г. (приказ начальника ФГКУ «346 СЦ МЧС России» от 25.07.2008 № № <данные изъяты> (по строевой части)). Первый контракт о прохождении военной службы был заключён с истцом в период прохождения им обучения в высшем военном учебном заведении 1 сентября 2004 г. (приказ начальника учебного заведения от 1 сентября 2005 г. № № <данные изъяты>). В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 21 июня 2008 г. подлежал включению в реестр участников НИС. Вместе с тем, в реестр участников НИС он включён в октябре 2015 г. и ему открыт ИНС, на который были начислены накопительные взносы, без учёта инвестиционного дохода. Так как обязанность по включению его в реестр участников НИС лежала на МЧС России и начальнике ФГКУ «346 СЦ МЧС России», то бездействие данных лиц ФИО1 считает незаконным, ввиду того, что накопительные взносы учтённые на его ИНС в доверительное управление не передавались, и соответственно инвестиционный доход не начислялся.

В возражениях от 18 июня 2018 г. представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 указала, что после внесения записи о включении военнослужащего в реестр участников НИС регистрирующий орган направляет в ФГКУ «Росвоенипотека» уведомление, на основании которого ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику ИНС, на котором подлежат отражению, в том числе, доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. ФИО1 ИНС был открыт в октябре 2015 г. в связи с чем накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, а следовательно, доход от инвестирования не начислялся. На основании изложенного представитель ФИО2 считает, что действия ФГКУ «Росвоенипотека» соответствуют нормативным правовым актам, регламентирующим спорные отношения.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1 является участником НИС.

Согласно предписанию от 21 июня 2008 г. № № <данные изъяты> ФИО1 по окончании военного учебного заведения для дальнейшего прохождения военной службы убыл в ФГКУ «346 СЦ МЧС России» и с 25 июля 2008 г. зачислен в списки личного состава.

На основании приказа МЧС России от 2 июля 2014 г. № 339 внесены изменения в устав ФГКУ «346 СЦ МЧС России», согласно которым последнее стало именоваться ФГКУ «ФИО3 МЧС России».

Уведомлением от 13 октября 2015 г. подтверждается факт включения ФИО1 в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения – 21 июня 2008 г.

Из сообщений ФГКУ «Росвоенипотека» от 4 апреля и 18 июня 2018 г. следует, что ИНС ФИО1 открыт 29 октября 2015 г. на основании сведений регистрирующего органа МЧС России (исх. № 25-3-3935 от 15 октября 2015 г.) с датой возникновения оснований для включения в реестр участников НИС 21 июня 2008 г. Так как положенные ФИО1 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление 1 ноября 2015 г., доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная с IV квартала 2015 г.

По состоянию на 18 июня 2018 г. на ИНС ФИО1 учтено 2 597 277,80 руб., из них: сумма накопительных взносов – 2 127 280,20 руб., сумма доходов от инвестирования накоплений – 469 997,60 руб.

Согласно расчёту дохода от инвестирования накоплений, который был бы учтён на ИНС ФИО1 в случае своевременного включения в реестр участников НИС, произведённого 18 июня 2018 г. ФГКУ «Росвоенипотека», размер недоначисленного инвестиционного дохода составляет 647 802,95 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с пунктами 10, 12 и 13 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск гражданской обороны и федеральной противопожарной службы, утверждённой приказом МЧС России от 5 сентября 2009 г. № 671, командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела, ежемесячно формируют личные карточки, а также список для включения военнослужащего в реестр по установленной форме. На выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования личные карточки участников, а также списки на них формируются по прибытии в воинскую часть войск гражданской обороны, в которую они назначены на должность (в чье распоряжение зачислены) приказом МЧС России. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчётным, направляются в вышестоящий орган военного управления.

Из изложенного следует, что обязанность по формированию личной карточки и списка для включения ФИО1 в реестр участников НИС применительно к обстоятельствам данного дела была возложена на начальника ФГКУ «346 СЦ МЧС России». Таким образом, на МЧС России не лежала обязанность по подготовке на ФИО1 личной карточки и списка для включения в реестр участников НИС, в связи с чем МЧС России какого-либо бездействия допущено не было.

Следовательно, бездействие начальника ФГКУ «346 СЦ МЧС России» выразившееся в не включении ФИО1 в реестр участников НИС законным считаться не может и нарушает права административного истца не зависимо от того, что он уже включён в названный реестр. Основанием для такого вывода служит то, что на ИНС ФИО1 учтён инвестиционных доход в меньшем размере, что нарушает его право, гарантированного пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а следовательно, не устранено в полном объёме допущенное нарушение прав.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 646-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 «Об утверждении Порядка учёта сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счётов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитывает инвестиционных доход, а также учитывает доходы от инвестирования на ИНС участников, в связи с чем для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на ИНС ФИО1 в случае своевременного включения в реестр участников НИС и истребовать его из МЧС России, а на МЧС России – довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226, 227 и 294 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казённого учреждения «346 спасательный центр МЧ России», связанное с включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и истребовать его из Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий довести до Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Требование ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, связанного с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующим в деле, копии решения.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

Судья

Ф.А. Зайцев

05.07.2018