Постановление № 5-140/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-140/2018

Дело № 5-140/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 04 мая 2018 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Горбачева С.Д.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества» Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1,

при секретаре Токаревой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества» Тенькинского городского округа Магаданской области юридический адрес: <данные изъяты>, законный представитель – директор ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены и понятны, отводов судье и ходатайств не заявлено, в услугах защитника не нуждается,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр досуга и народного творчества» Тенькинского городского округа Магаданской области (далее МБУК «Центр досуга и народного творчества»), совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

27 марта 2018 года в 11 часов 30 минут при подведении итогов внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в здании МБУК «Центр досуга и народного творчества», расположенном по адресу: <адрес>, выявлено, что здании МБУК «Центр досуга и народного творчества», не выполнило пункт № предписания № срок исполнения которого истек 02.03.2018 года, а именно соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественно области применения и типа исполнения кабельного изделия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании признала факт неисполнения предписания в установленный срок, однако, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что юридическим лицом, все возможные меры по исполнению предписания ОНД и ПР по Тенькинскому району в установленный срок были предприняты, а именно велась регулярная переписка с учредителем о выделении денежных средств на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию № от 10.11.2017г., но дополнительное финансирование так и не получено. 10.10.20117г. на имя начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 было направлено ходатайство о переносе срока исполнения предписания, так как организация, которая будет обслуживать систему пожарной сигнализации включила учреждение в график работ на 30.10.2017г. 09.11.2017г. был составлен и утвержден локальный ресурсный сметный расчет на монтаж АПС и системы оповещения и управления эвакуацией в ЦДиН, после чего было направлено ходатайство с копией локальной сметы на имя учредителя о выделении денежных средств на выполнение работ, указанных в смете, а 23.11.2017г. получен ответ, что денежных средств в бюджете нет. В конце 2017 года состоялось рабочее совещание депутатов Собрания представителей Тенькинского городского округа по вопросу планирования ремонтных работ в бюджетных учреждениях на 2018 год, для включения расходных обязательств в бюджет Тенькинского городского округа на 2018 год, на котором был утвержден перечень работ, в который включены работы по ремонту АПС в МБУК «Центр досуга и народного творчества». После принятия бюджета на 2018 год было направлено ходатайство на имя учредителя об увеличении лимитов на ремонт АПС, но до сих пор денежные средства так и не поступили, лимиты увеличены не были. Полагает, что все возможные меры по исполнению предписания юридическое лицо исполнило, но из-за отсутствия должного финансирования предписание не было исполнено в установленный срок.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела культуры администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО3, показала, что пожарным надзором в адрес должностного лица – руководителя МБУК «Центр досуга и народного творчества» было внесено предписание в части замены АПС, в связи с чем была составлена смета и определена стоимость работ на сумму 1540000. Руководителем учреждения ФИО1 было направлено ходатайство в отдел культуры, как к учредителю, об увеличении лимитов для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем в январе 2018 года было направлено обращение в Комитет финансов администрации Тенькинского городского округа о выделении дополнительных лимитов в части финансирования мероприятий по монтажу АПС и системы оповещения и управления эвакуацией. Однако дополнительное финансирование до настоящего времени не предоставлено. Кроме того, в декабре 2017 года начальнику пожарно-спасательного центра, а в феврале 2018 года в Министерство культуры Магаданской области были направлены ходатайства с просьбой о выделении финансирования на указанные мероприятии через областную программу, на указанное ходатайство был ответ о необходимости обращения в Министерство финансов Магаданской области.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО3, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных суду материалов, на имя руководителя МБУК «Центр досуга и народного творчества» ФИО1 выдано предписание от 10.11.2017 года № об устранении выявленных нарушений, в п. 1 которого указано, что в нарушении п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, ст. 6, ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.8. СП 6.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре», п. 5 табл. 2 ГОСТ 31565-212 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», не выполнены соединительные линии СОУЭ, шлейф АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия. Срок исполнения указанного пункта предписания установлен до 01.03.2018 года.

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания и на основании распоряжения врио начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 20.02.2018 года № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МБУК «Центр досуга и народного творчества» в период с 12.03.2018 года по 27.03.2018 года.

В ходе указанной проверки выявлен факт невыполнения предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тенькинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно соединительные линии СОУЭ, шлейф АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественно области применения и типа исполнения кабельного изделия.

Согласно ст. 37 Закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

СУ t

Факт совершения и вина МБУК «Центр досуга и народного творчества» в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБУК «Центр досуга и народного творчества» обязали устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБУК «Центр досуга и народного творчества» обязали устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки

- распоряжением врио начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области о проведении внеплановой, выездной проверки МБУК «Центр досуга и народного творчества» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки МБУК «Центр досуга и народного творчества» № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- актом приемки выполненных электромонтажных работ, проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «МВС» в МБУК «ЦД и НТ» проведена проверка работоспособности АПС СОУЭ, АПК МЧС, в результате которой выявлены замечания: соединительные линии СОУЭ, шлейф АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественно области применения и типа исполнения кабельного изделия;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении трудового договора со ФИО1 директором МБУК «Центр досуга и народного творчества»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, в которой приведены полные сведения о МБУК «Центр досуга и народного творчества».

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина юридического лица МБУК «Центр досуга и народного творчества» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что выявленные инспектором государственного пожарного надзора нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины МБУК «Центр досуга и народного творчества» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку в соответствии с административным законодательством ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридического лица.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждением требований предписания, а также сведений, свидетельствующих о принятия привлекаемым к ответственности юридическим лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса не представлено.

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, учитывая то, что учреждение культуры является местом для проведения культурно-массовых мероприятий, где собирается большое количестве людей, допущенные нарушения требований законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность юридического лица., согласно ст.ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, обстоятельства дела, свидетельствующие о принятии законным представителем юридического лица мер к исполнению предписания в установленный законом срок, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении должностных лиц санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуга и народного творчества» Тенькинского городского округа Магаданской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области л/с <***>), юридический адрес: 685000, <...>,

ИНН получателя 4909912756 КПП 490901001, расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области,

КБК 116 07000 01 6000 140,

БИК: 044442001, ОКТМО 44716000

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить МБУК «Центр досуга и народного творчества» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Д. Горбачева