Решение № 2-2047/2019 2-2047/2019~М-1539/2019 М-1539/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-2047/2019

Дело № 2-2047/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года город Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Черновой М.А.

при секретаре Кувакиной Н.А.,

с участием представителя истца по доверенности от 25.06.2019 ФИО1,

представителя администрации Находкинского городского округа по доверенности от 14.01.2019 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Находкинского городского округа о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что 20.08.1996 между ней и администрацией г. Находки был заключен договор аренды жилого помещения, согласно п. 1 которого в ее пользование было передано помещение № – колясочная, расположенная на первом этаже <.........>. Постановлением главы местного самоуправления от 04.09.1996 № 1475 указанному помещению был присвоен статус жилого. Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, не имеющих в собственности жилья на участие в государственной программе по приватизации занимаемого жилья. В целях реализации предусмотренного законом права истец обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о регистрации в указанном жилом помещении, а также о заключении договора социального найма. Письмом ответчика от 20.11.2018 в регистрации было отказано, письмом от 12.03.2019 истцу также было сообщено о невозможности заключения договора социального найма. В качестве правового обоснования постановленного решения письмо содержит ссылку на то, что заключенный договор аренды жилого помещения не является основанием для удовлетворения заявленного требования, что сделало невозможным признание права собственности истца во внесудебном порядке. Между тем, указанное письмо содержит также ссылку на постановление администрации г. Находки от 07.06.1996 № 898, в соответствии с которым спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, что делает возможным его приватизацию в судебном порядке. При передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, в связи с чем граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями п. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В справке, выданной управлением имущества администрации Находкинского городского округа, так же указано, что в приватизации иных жилых помещений истец участия не принимала. Изложенное свидетельствует о том, что пользование жилым помещением, являющимся муниципальной собственностью, осуществляется на условиях договора социального найма. На основании изложенного истец просит суд признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по <.........>, в порядке приватизации.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя. Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам иска, пояснил, что притязаний к помещению колясочной со стороны третьих лиц никогда не имелось, оно имеет статус жилого. Истец несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги именно как за обособленное жилое помещение, то есть за тот объект недвижимости, который может быть приватизирован, в квитанциях указана <.........>. В данном помещении электроснабжение имеется, воды и теплоснабжения нет, но счета выставляются в том числе за воду и капитальный ремонт. Ранее ФИО3 работала в должности крановщика в АО «НБАМР», ей изначально была выделена <.........>, а впоследствии она просила руководство организации выделить ей колясочную. В настоящее время <.........> приватизирована на дочь истца, а колясочная фактически закреплена за администрацией, это отдельное помещение, которое имеет №. Постановлением Президиума Верховного суда РФ разъяснено, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственным предприятием или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, в связи с чем, граждане, которые занимают указанные жилые помещения вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ». В муниципальную собственность данное помещение как и <.........> передавались с учетом проживания в них и пользования ими истцом. Ранее в АО «НБАМР» действовали внутренние нормы, в соответствии с которыми каждый работник, который отработал более 20 лет мог по договору социального найма получить двухкомнатную квартиру. В связи с тем что двухкомнатных квартир у организации не имелось, ей выделили <.........>, а потом оформили колясочную, чтобы компенсировать площадь. Этим также объясняется непоследовательность дат в договоре аренды и постановлении о переводе помещения в статус жилого.

Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылалась на письменные возражения в которых указано, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 14.06.2019, жилое помещение площадью 13,2 кв.м, расположенное по <.........>, является муниципальной собственностью. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатное получение жилых помещений в собственность в порядке приватизации имеют граждане РФ, которые пользуются жилыми помещениями муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Но истец на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в отделе по жилью администрации Находкинского городского округа не состоит, с заявлением о признании ее малоимущей и принятии на указанный учет не обращалась. ФИО3 занимает указанное жилое помещение на основании договора об аренде жилого помещения от 20.08.1996, заключение которого регламентировано нормами гражданского законодательства. Такой договор не является основанием для заключения договора социального найма. Права на получение спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации истец не имеет. Дополнительно представитель администрации пояснила, что взносы за капитальный ремонт платит собственник, истец не оспаривает, что данное жилое помещение находится в муниципальной собственности, имеются все основания для обжалования выставления квитанций в адрес истца. Истец занимала на условиях социального найма <.........> членами своей семьи, в том числе своей дочерью. Представитель полагала, что позже, когда им по договору аренды было предоставлено помещение колясочной, они незаконно осуществили перепланировку, присоединили к <.........> указанное помещение и пользуются ими как одной квартирой. Никаких правовых оснований для приватизации этой комнаты у ФИО3 не имелось, приватизация была осуществлена в отношении <.........>. Сомнения вызывает копия договора аренды, поскольку согласно п. 3.4 этого договора, неотъемлемой его частью является постановление о переводе помещения колясочной в разряд жилых помещений, однако, само приложение издано 04.09.1996, несмотря на то, что договор заключен 20.08.1996, никаких условий про пролонгацию не имеется, в Управлении Росреестра сведений о том, что данный договор зарегистрирован, нет, также нет никаких соответствующих штампов регистрации. В настоящее время в отношении жилых помещений в соответствии с ГК РФ заключаются договоры найма, на них распространяются именно нормы ГК РФ и жилыми помещениями граждане пользуются на условиях коммерческого найма, платят за найм и соответственно оплачивают за коммунальные услуги, поэтому истец оплачивает коммунальные услуги. Все договоры найма предусматривают обязанность нанимателей, независимо от вида договора, оплачивать коммунальные услуги. В п. 1.3 указано - срок действия договора 1 год, а далее – то есть на период проживания с правом последующего продления. Фраза «с правом последующего продления» подтверждает, что это коммерческий найм, потому что в соответствии с ГК РФ, договоры найма могут заключаться как краткосрочные, так и длительные и в случае, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о расторжении, то в данном случае наниматель пользуется преимущественным правом заключения договора на тех же условиях и на новый срок. Данный договор приравнивается к договору коммерческого найма. Возможно, в тот период, помещения, которые занимали на условиях аренды, на условиях коммерческого найма, подлежали выкупу, но помещения по социальному найму никогда выкупу не подлежали. При этом, приватизация это безвозмездная передача и возможна она только для тех граждан, которые используют жилые помещения на условиях социального найма. Основание включения в реестр муниципального имущества – постановление администрации от 07.06.1996. Договор аренды от 20.08.1996. На момент передачи данное помещение ни за кем закреплено не было. Администрация самостоятельно, как собственник помещения им распорядилась и предоставила его именно по договору коммерческого найма, потому что в 1996 году уже имелась очередь из тех граждан, которые признаны малоимущими и нуждающимися, которые имели право на получение помещения по социальному найму, поэтому, если бы у истца было право, с ней был бы заключен договор социального найма или выдан ордер.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 35, 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В порядке ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012 г.) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд, с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 работала в должности крановщицы в АО «НБАМР», в связи с чем ей было предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная <.........>

24.02.1993 она обратилась к заместителю генерального директора АО «НБАМР» ФИО6 с заявлением о включении в ордер комнаты, которая ранее являлась помещением колясочной.

На основании заявления истца заместитель генерального директора АО «НБАМР» ФИО6 обратился к председателю межведомственной комиссии администрации г. Находки с просьбой перевести техническое помещение (колясочную комнату) площадью 13 кв.м, расположенное на первом этаже в <.........>, и примыкающее к однокомнатной <.........> указанном доме, в разряд жилых помещений для последующего предоставления его семьи ФИО5, проживающей в <.........>.

Согласно выписке из решения совместного заседания администрации и профкома АО «НБАМР» от 08.04.1993 заявление о предоставлении помещения было рассмотрено, принято решение закрепить колясочную комнату за ФИО5

ДД.ММ.ГГ. ФИО5 вступила в брак с ФИО7, после регистрации брака ей присвоена фамилия ФИО3, что подтверждается свидетельством о регистрации брака от ДД.ММ.ГГ. I-ВС №.

20.08.1996 между ФИО3 и администрацией г. Находки в лице главы местного самоуправления ФИО4 был заключен договор аренды жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью – колясочной площадью 13,2 кв.м, расположенной на первом этаже пятиэтажного дома по <.........>.

Постановлением администрации г. Находки от 04.09.1996 № 1475 помещение колясочной площадью 13,2 кв.м, прилегающее к <.........> переведено из статуса нежилого в жилое. Названным постановлением на БТИ возложена обязанность внести изменения в техническую документацию дома, а также решено предоставить указанное помещение ФИО3 в аренду.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 07.02.2019 нанимателем жилого помещения по <.........> указана ФИО3 Согласно штампу в паспорте истца, она зарегистрирована по <.........>.

На имя истца ФИО3 открыт лицевой счет на оплату жилищно-коммунальных услуг по <.........>, платежи вносятся своевременно, что подтверждается квитанциями, представленными в материалы дела.

Право на приватизацию жилья истцом не реализовано, что подтверждается справкой управления имуществом администрации Находкинского городского округа от 10.07.2019 № 20-03-02/01764.

В 2018 году истец обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о регистрации в жилом помещении, расположенном по <.........>, в котором она проживает на основании договора аренды от 20.08.1996.

В письме отдела по жилью администрации Находкинского городского округа от 20.11.2018 № 40-16/1885 истцу было разъяснено, что на основании постановления администрации г. Находки от 07.06.1996 № 898 «О передаче жилого фонда акционерного общества «НБАМР» в муниципальную собственность» жилое помещение, расположенное по <.........> является муниципальной собственностью Находкинского городского округа. Право на регистрацию по месту жительства возникает при наличии правоустанавливающего документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма специализированного жилого помещения, договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права на собственность), либо с согласия собственника жилого помещения. При этом, жилые помещения муниципального фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако, в отделе по жилью администрации Находкинского городского округа истец в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращалась.Впоследствии истец обратилась в администрацию Находкинского городского округа с просьбой заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по <.........>

Ответом администрации Находкинского городского округа от 12.03.2019 № 0337-з истцу отказано в заключении договора социального найма со ссылкой на то, что указанное жилое помещение было предоставлено ей на период проживания сроком на один год по договору аренды от 20.08.1996. Однако, в соответствии с действующим законодательством, договор аренды жилого помещения не является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 22.12.2004 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 10, 28, 29, 33, 43 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, предоставление жилья производилось по договору найма (по действующему законодательству - по договору социального найма). Жилые помещения в домах, находившихся в ведении предприятий и организаций (ведомственном жилищном фонде), предоставлялись по решению администрации и профсоюзного комитета гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту работы, с последующим утверждением такого решения органом местного самоуправления и выдачей ордера установленной формы.

В соответствии с положениями статьи 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях.

Несмотря на отсутствие письменного договора социального найма жилого помещения (ордера) между сторонами объективно сложились правоотношения по договору социального найма жилого помещения. При этом доводы стороны ответчика о том, что представленный договор аренды жилого помещения от 20.08.1996 договором социального найма не является, а представляет собой договор коммерческого найма, суд находит несостоятельными, поскольку данный договор по существу содержащихся в нем условий представляет по своей правовой природе именно договор социального найма. Указание представителя ответчика на имеющиеся в нем неточности в части срока действия – «один год, т.е. на период проживания», суд находит основанными на формальном подходе к анализу доказательства, поскольку фраза «на период проживания» прописана в соответствующей графе от руки и имеет под собой уточнение периода самим органом муниципального самоуправления, в связи с чем суд принимает п. 1.3 договора именно в уточненном виде. При этом, суд находит необходимым обратить внимание на то, что договор представляет собой печатную форму, очевидно являющуюся в тот период времени стандартной, и он был составлен непосредственно администрацией г. Находки, в связи с чем имеющиеся в нем неточности не должны нарушать права другой стороны – физического лица. В договоре также не имеется основного условия, характеризующего его в качестве договора коммерческого найма, а именно указания на стоимость арендной платы. При этом, оплата коммунальных услуг является условием, характерным и для договора социального найма, каковым представленный договор по мнению суда и является. Учитывая, что изначально помещение, являющееся колясочной, было предоставлено истцу по решению работодателя как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту работы, а впоследствии было переведено органом муниципального самоуправления в статус жилого и предоставлено ФИО3 по договору аренды, суд не находит оснований сомневаться в том, что сложившиеся между сторонами отношения являются правоотношения по договору социального найма жилого помещения.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» устанавливался запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам статьей 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами.

В силу пункта 8 указанного Постановления, исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

По смыслу положений жилищного законодательства РФ, право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. В том случае, если жилой фонд не передан должным образом в государственную (муниципальную) собственность, либо собственник его не определен, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что не может быть признано соответствующим закону.

Таким образом, истец ФИО3 занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, право приватизации не использовала и имеет в силу Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» право приобрести в собственность занимаемое жилое помещение, которое под арестом не значится и свободно от любых прав и претензий третьих лиц. Кроме того, истец по независящей от нее причине не может реализовать свое право на приватизацию спорной квартиры, а потому вправе требовать признания за ним права собственности на данное жилое помещение в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к администрации Находкинского городского округа о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к администрации Находкинского городского округа о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженкой <.........>, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <.........>, в порядке приватизации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.

Судья М.А. Чернова

решение в мотивированном виде

изготовлено 17.07.2019