Решение № 2А-882/2020 2А-882/2020~М-735/2020 М-735/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-882/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года город Нягань

Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В.,

с участием представителя Главы города Нягани (председателя призывной комиссии города Нягани) ФИО2 - ФИО3, представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к призывной комиссии ОВК города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО5 обратилcя в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании незаконности их действий.

В обоснование иска указал, что состоит на воинском учете в военкомате г. Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При наступлении призывного периода, а именно дата, призывная комиссия признала ФИО5 годным для прохождения военной службы, в связи с чем была выдана повестка для отправки в армию.

Принятое решение ФИО5 считает незаконным.

Так, при прохождении медицинского освидетельствования им были представлены документы о наличии у него заболевания «мигрень», которое в силу п. «в» ст. 24 «Расписания болезней» Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» является основанием для присвоения призывнику категории годности к военной службе «В».

По итогам медицинского освидетельствования административному истцу не был выдан акт и направление в специализированное медицинское учреждение или к врачу, который является профильным специалистом по его заболеванию <данные изъяты>).

При принятии итогового решения о годности ФИО5 к военной службе не указано, что учитывалось имеющееся у административного истца заболевание «<данные изъяты>», при наличии которого призывная комиссия обязана присвоить призывнику категорию годности «В», согласно которой гражданин признается ограниченно годным к военной службы и освобождаются от призыва в армию.

ФИО5 просил признать незаконными решение призывной комиссии военного комиссариата города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании ФИО5 годным для прохождения службы по призыву.

От представителя Главы города Нягани – председателя призывной комиссии поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором ответчик просит в удовлетворении требований ФИО5 отказать, указывая на законность и обоснованность принятого призывной комиссией военного комиссариата города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решения о признании ФИО5 годным для прохождения службы по призыву.

Административный истец ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела к моменту судебного заседания не поступало.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело без участия административного истца.

Участвующий в судебном заседании представитель Главы города Нягани – председателя призывной комиссии города Нягани ФИО3 просил в удовлетворении заявленных административных требований отказать, представив письменные возражения.

Дополнительно суду пояснил, что ФИО5 ранее обращался с аналогичным исковым заявлением в суд. Решением Няганского городского суда от дата в удовлетворении требований ФИО5 было отказано. Таким образом, ФИО5, каждый раз обжалуя новый призыв на военную службу со ссылкой на состояние здоровья, пытается таким образом избежать обязанности по прохождению военной службы, возложенной на него в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчиков ФИО4, действующая от имени Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», привлеченных к участию в деле в качестве соответчика, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО5 отказать.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, опросив врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее -Закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу, который организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч. 1 ст. 1, абз. 4 п.1 и п. 3 ст. 26 Закон «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.03.2020 № 49-рг «Об обеспечении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре призыва граждан 1993-2002 годов рождения на военную службу весной 2020 года» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре утверждены составы призывных комиссий, в том числе в городе Нягани, председателем которой является Глава города Нягани ФИО2, заместителем председателя призывной комиссии - военный комиссар города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО6 (л.д.53).

В соответствии с Постановлением Главы города Нягани от 24.03.2020 № 28-пг «О проведении в городе Нягани призыва граждан 1993-2002 годов рождения на военную службу в апреле-июле 2020 года» медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву, осуществляется на базе призывного пункта военного комиссариата города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (военный комиссариат).

В соответствии с Приложением № 1 к указанному постановлению утверждены составы медицинских комиссий для медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в дата.

В рамках указанной призывной компании административный истец ФИО5 прошел медицинский осмотр на предмет дачи заключения категории годности к военной службе.

По результатам заседания призывной комиссии военного комиссариата города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 присвоена категория годности Б-4, то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями, что подтверждается выпиской из протокола от дата (л.д. 26).

Оспаривая законность принятого решения о присвоенной ему категории годности к военной службе, ФИО5 ссылается на наличие заболевания «<данные изъяты>», при котором такая категория годности присвоена быть не может.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. ст. 5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое осуществляется призывной комиссией. По результатам медицинского освидетельствования призывника, проведенного врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, принимается решение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу регулируется Положением «О военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о ВВЭ), согласно п. 2 которого, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Перечень указанных в названном пункте медицинских организаций утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе; наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) (абзацы третий - пятый п. 2 Положения о ВВЭ).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением о ВВЭ, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абз.1, 3 п. 4 Положения о ВВЭ).

Согласно п. 6 Положения о ВВЭ годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абз.1 п. 8 Положения о ВВЭ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года № 574 (абз. 5 п. 8 Положения о ВВЭ).

Истец, оспаривая решение призывной комиссии об установлении ему категории годности Б-4, доказательств незаконности принятого решения не представил.

В силу абз. 1 п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского свидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденную приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ N 240\168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории годности призывника к военной службе после изучения его анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и оценки состояния здоровья.

В приложении к Положению о ВВЭ, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Данное Приложение включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе.

В соответствии с пунктом «в» ст. 24 «Расписания болезней» приложения к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» мигрень с частыми и длительными приступами, действительно, относится к болезням нервной системы.

Вместе с тем, для присвоения лицу, страдающему данным заболеванием, подлежащему призыву, категории годности «В» необходимо подтвердить, что столь длительные и продолжительные приступы болезни сопровождались лечением в стационарных условиях.

Документального подтверждения указанного обстоятельства ФИО5 представлено не было.

Согласно данным пояснениям врача ФИО1, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу <адрес>, опрошенного в судебном заседании, следует, что обследование ФИО5 в том числе и на предмет <данные изъяты>, было проведено комиссией как при фактическом прохождении медицинского освидетельствования, а также по имеющимся медицинским документам призывника.

<данные изъяты>

С учетом данных пояснений, представленных медицинских документов призывника, из которых не следует обращения административного истца за медицинской помощью по заболеванию <данные изъяты>, имеющееся у ФИО5 заболевания позволяет определить истцу категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Все медицинские документы были приобщены к личному делу призывника, медицинская комиссия принимала решение на основании заключения врачей - специалистов и данных, имеющихся в личном деле призывника, призывной комиссией принято решение на основании заключения медицинской комиссии. Истец был осмотрен всеми врачами специалистами, входящими в состав военно-врачебной комиссии, все жалобы ФИО5 были рассмотрены членами ВВК, отражены в листах медицинского освидетельствования, и по жалобам даны соответствующие заключения. Из материалов дела не следует, что при вынесении медицинского заключения о годности истца к военной службе в ходе медицинского освидетельствования у призывной комиссии должны были возникнуть сомнения в определении категории годности к военной службе.

Незаконность принятого решения о призыве на военную службу истец также обосновывает невыдачей ему врачами военной комиссии направления на дополнительное медицинское обследование к узким специалистам.

При прохождении медицинского осмотра в рамках обжалования решения призывной комиссии о присвоенной категории годности прохождения военной службы, отклонений в показателях состояния здоровья не имелось. Таким образом, основания для направления на дополнительное медицинское обследование призывника отсутствовали.

Доказательств, подтверждающих незаконность принятого решения о присвоенной истцу категории годности прохождения военной службы в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО5 не представлено.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом приведенных положений закона, установленных по делу обстоятельств, в том числе, отсутствием доказательств, свидетельствующих о неправомерности принятия решения по установлению категории годности прохождения военной службы, требование административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании ФИО5 годным для прохождения службы по призыву удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к призывной комиссии ОВК города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 29 июля 2020 года.

Судья Ю.Е. Низова