Решение № 2-1397/2025 2-1397/2025~М-926/2025 М-926/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-1397/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ключниковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Цветковой Е.А.,

с участием пом. прокурора Красноярского района Апаева Ф.Б.,

представителя ответчика ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области директора ФИО4,

представителя ответчика Министерства образования и науки Самарской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1397/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Красноярского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области, ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноярского района Самарской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области, ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района <адрес> обследования технического состояния здания по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики и обязать МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района <адрес> и ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области в течение шести месяцев с момента получения выделенных денежных средств провести мероприятия путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных исковых требований заместитель прокурора Красноярского района ссылается на следующие обстоятельства: прокуратурой района во исполнение указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлены нарушения в деятельности МКУ ХЭС, ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания в образовательном учреждении, поскольку техническое обследование здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Административный истец, полагая, что выявленные факты свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обучающихся в ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области на безопасные условия обучения, просит суд:

- обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области обследования технического состояния здания по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики;

- обязать МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области и ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области в течение шести месяцев с момента получения выделенных денежных средств провести мероприятия путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании пом. прокурора Красноярского района Самарской области Апаев Ф.Б. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Дал пояснения согласно иска.

Представитель ответчика ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области директор ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в части возложения обязанности на образовательное учреждение, так как создана ХЭС, которая должна самостоятельно проводить обследования. Школа в этой части не обязана проводить тех. Обследование, она проводит только визуальный осмотр.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Самарской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против требований к школе и Министерству, так как они не являются собственниками имущества и по закону ответственность за эксплуатацию здания несет муниципалитет в лице органа местного самоуправления. Министерство и школа не являются надлежащими ответчиками в данном деле.

Представитель ответчика МКУ ХЭС в судебное заседание не явился, согласно письменного отзыва на иск просят рассмотреть дело без участия представителя ХЭС, вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав зам. прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Красноярского района Самарской области в адрес руководителя МКУ ХЭС м.р.Красноярский Самарской области было направлено письмо о предоставлении информации и надлежащим образом заверенных документов по осуществлению эксплуатационного контроля зданий образовательных учреждений, каким образом осуществляется эксплуатационный контроль зданий образовательных учреждений, применяются ли при этом современные средства технической диагностики, если да, то какие именно.

Из ответа МКУ ХЭС м.р.Красноярский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что эксплуатационный контроль технического состояния зданий за 2020 год и истекший период 2025 года ими не проводился и, следовательно, ведение журнала эксплуатации зданий не осуществлялось.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац 4 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием муниципальным районом Красноярский Самарской области, представляемое КУМС (Ссудодатель) и ГБОУ ООШ с.Колодинка (Ссудополучатель) был заключен договор №-БП о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, по условиям которого имущество является муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области и принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления.

Собственник имущества обязан организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (пункт 3.1).

В соответствии с уставом МКУ ХЭС м.р.Красноярский Самарской области (далее - Учреждение), Учреждение является муниципальным казенным учреждением.

Предметом деятельности Учреждения является материально-техническое, информационно-хозяйственное и автотранспортное обеспечение деятельности администрации м.р.Красноярский Самарской области и ее структурных подразделений (пункт 2.1.).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава, для достижения целей и задач настоящего устава, Казенное учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные виды деятельности:

- содержание, эксплуатация, ремонт и обслуживание зданий, сооружений и помещений, переданных в оперативное управление;

- обеспечение устойчивой работы системы телефонной связи, радиотелевизионных коммуникаций;

- проведение комплекса работ по обслуживанию инженерных сетей, технического оборудования и эксплуатации зданий и сооружений и др.

Неосуществление эксплуатационного контроля здания может повлечь за собой несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик эксплуатируемого здания, его надежности и безопасности, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, а также иных лиц, находящихся в здании.

Из материалов дела следует, что муниципальному району Красноярский Самарской области на праве собственности принадлежит здание школы, расположенное по адресу: <адрес>. В настоящее время указанное здание закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ ООШ с.Колодинка, что подтверждается договором.

С учетом вопросов, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятия по проведению МКУ ХЭС м.р.Красноярский Самарской области обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

Исходя из этого, суд также приходит к выводу о необходимости возложить на МКУ ХЭС м.р.Красноярский Самарской области обязанность по проведению обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области денежных средств.

В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, в случае, если гражданин по состоянию здоровья и возраста и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Таким образом, требования заместителя прокурора Красноярского района Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд находит законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Красноярского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области, ГБОУ ООШ с.Колодинка м.р.Красноярский Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области обследования технического состояния здания по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики.

Обязать МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев с момента получения выделенных денежных средств провести мероприятия путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Судья Ключникова И.А.