Решение № 2А-1057/2021 2А-1057/2021~М-588/2021 М-588/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1057/2021

Дело № 2а-1057/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алагир 21.07.2021 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Гусовой И.В.,

при секретаре Икаевой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче градостроительного плана,

Установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче градостроительного плана, обязании Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания выдать градостроительный план. В обоснование заявленных требований указал, что с целью получения информации, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, а в последующем разрешения на строительство и на основании ч.5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Административный истец обратился в Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № заявления указал, что Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> - Алания, <адрес>. Вышеуказанный земельный участок в соответствии со сведениями Правил землепользования и застройки Алагирского городского поселения расположен в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1). Площадь земельного участка: 100 кв.м. Вид разрешенного использования: Магазины. Администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявления и сообщила, что выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, так как на данном земельном участке уже построен объект капитального строительства. Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец – ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Решение оставил на усмотрение суда.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что Административный истец обратился в Администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. Администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявления и сообщила, что выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, так как на данном земельном участке уже построен объект капитального строительства.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Системный анализ приведенных норм градостроительного законодательств свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Следует также отметить, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению градостроительного плана установлен п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным перечнем основаниями для отказа являются:

- нахождение земельного участка в двух и более территориальных зонах градостроительного зонирования;

- расположение земельного участка, полностью или частично, в границах резервируемого для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, как следует из самого текста оспариваемого отказа, в нем лишь указывается о том, что на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, расположен объект капитального строительства. Подобное основание для отказа в выдаче градостроительного плана не предусматривается действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство, застройщик обязан приложить к заявлению градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Следовательно, незаконный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка нарушает права такого лица на получение разрешения на строительство.

Таким образом у Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче градостроительного плана ФИО2., в связи с чем, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа не соответствующим требованиям закона, нарушающим права ФИО2

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Восстановление права ФИО2 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и возложении обязанности на Администрации местного самоуправления <адрес> выдать градостроительный план.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации местного самоуправления Алагирского района - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания сообщить об исполнении настоящего решения в Алагирский районный суд РСО-Алания, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гусова