Решение № 2А-1071/2021 2А-1071/2021~М-167/2021 М-167/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1071/2021

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 марта 2021 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

О.Б. Рагулиной

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1071/2021 по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков, обязании внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков; заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Росреестр) о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового от ДД.ММ.ГГГГ №№/2 и от ДД.ММ.ГГГГ №№/2; обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка КН № «магазины», земельного участка КН № на «гостиничное обслуживание» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование требований ФИО4 указала, что является собственником двух смежных земельных с кадастровыми номерами: №, №, расположенных по адресу: <адрес> 41, соответственно; разрешённое использование участков - для индивидуального жилищного строительства. По результатам публичных слушаний оба участка отнесены к территориальной зоне О-1 (многофункциональная общественно-деловая зона). В целях реализации своих прав, ФИО2 неоднократно подавала заявление в Росреестр об изменении вида разрешённого использования земельного участка КН № на гостиничное обслуживание; КН № - на магазины. Ответчик, получив документы истицы, приостанавливал регистрацию, а затем незаконно отказывал, ссылаясь на непоступление ответов на межведомственные запросы, что и послужило основанием для обращения в суд.

Представитель неявившейся ФИО4, ФИО5 (доверенность, диплом – л.д. 15,37) в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, уведомленные надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административной истицы, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат два смежных участка с кадастровыми номерами: № расположенных по адресу: <адрес> 41, соответственно.

Согласно выпискам из ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30-32).

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" гласит, что в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, как вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Виды разрешенного использования делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные (ст. 37 ГрК РФ). От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1-4/865 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>" утверждены Правила Землепользования и Застройки, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами: №, № отнесены к территориальной зоне О-1 (л.д. 13-14,16-29).

Статьей 29 Правил предусмотрено, что многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов культуры, торговли, здравоохранения, общественного питания, социального и культурно-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Основные виды разрешенного использования в многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1) включают в себя в том числе, магазины и гостиничное обслуживание.

Статья 13 Правил содержит указание на то, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из представленных документов усматривается, что истица неоднократно обращалась в Росреестр об изменении вида разрешенного использования земельных участков, ответчик приостанавливал кадастровый учет по разным причинам, а затем отказывал в учете (л.д.10-12,34,35,42,52-53).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в государственном учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:56052 в связи с тем, что не поступили документы, запрошенные органом регистрации по межведомственным запросам (л.д. 41).

Аналогичная ситуация сложилась в отношении участка КН №.

В уведомлении о приостановлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основанием для приостановления явилось непоступление ответов на межведомственные запросы, отсутствие в заявлении выбранного вида разрешенного использования (л.д.52-53). Отказ от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что заявитель не указал выбранный вид разрешенного использования, не поступили ответы на запросы, отправленные в межведомственном порядке (л.д. 42)

Вместе с тем, из полученного на запрос суда ответа усматривается, что межведомственные запросы исполнялись надлежащим образом (л.д.47-48).

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административной истицы, подтверждающих законность отказов в кадастровом учете земельных участков.

Таким образом, Решение от ДД.ММ.ГГГГ и Решение от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными, обязав Росреестр внести требуемые изменения в вид разрешенного использования земельных участков КН № и КН №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета №№/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 2100 кв.м., находящегося в собственности у ФИО4, с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2020-18750375/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 2123 кв.м., находящегося в собственности у ФИО4, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «для индивидуального жилищного строительства» на «гостиничное обслуживание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья О.Б. Рагулина