Решение № 2А-2740/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-2740/2017

2а-2740


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дополнительное)

23 ноября 2017 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Чайкиной С.Г.

при секретаре Котоой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР ФИО2 об оспаривании бездействия

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР, первому заместителю начальника ФИО2 и указала, что 28 сентября 2016 года обратилась к начальнику ГЖИ ФИО3 по поводу ситуации со спецсчетами по капремонту в УР, о грубых нарушениях жилищного законодательства управляющими компаниями.

Из Госжилинспекции УР поступил ответ № 6739 от 26.10.2016 года. Содержанием письма явилось цитирование норм жилищного законодательства и отказ от проведения проверки по выбору владельца специального счета ввиду отсутствия оснований.

Считает данный ответ незаконным, не соответствующим законодательству, нарушающим права истца на обращение в государственный орган и получение ответа по существу поставленных вопросов.

Бездействие Госжилинспекции УР по непроведению внеплановых проверок также является незаконным, поскольку непринятие мер по пресечению нарушений в области жилищного законодательства управляющими организациями нарушает ее права на обращение в государственный орган, права других граждан на выбор способа формирования средств на капитальный ремонт дома. незаконно налагает обязанность выплачивать взносы на капремонт организациям частной формы собственности на основании ничтожных решений протоколов общих собраний.

Просила признать незаконным ответ должностного лица первого заместителя начальника Госжилинспекции УР ФИО2, признать незаконным бездействие должностного лица по

уклонению от проведения внеплановой проверки в отношении управляющих компаний ООО «Дом-Сервис» ИНН № (74 дома) и ООО УК «Коммунсервис» (161 дом) по поводу правомерности выбора способа формирования средств на капремонт многоквартирных домов на спецсчете,

уклонению от проведения проверки в отношении инициаторов, председателей, секретарей общих собраний по выбору способа формирования средств на капремонт многоквартирных домов, владельцами спецсчетов которых выбрана управляющая компания с 01.01.2015 года,

обязать Государственную жилищную инспекцию в пятидневный срок с момента вынесения решения провести внеплановую проверку управляющих компаний ООО «Дом-Сервис» ИНН № (74 дома) и ООО УК «Коммунсервис» (161 дом) в связи с имеющимися грубыми нарушениями жилищного законодательства по выбору способа формирования фонда капитального ремонта в отношении домов, владельцами спецсчетов которых выбрана управляющая компания с 01.01.2015 года,

провести проверку в отношении инициаторов, председателей, секретарей общих собраний по выбору способа формирования средств на капремонт в отношении домов, владельцами спецсчетов которых выбрана управляющая компания с 01.01.2015 года,

взыскать расходы 300 рублей.

По требованиям ФИО1 к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР судом вынесено решение 10 апреля 2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала. Представила письменные пояснения по делу.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании представила возражения по заявлению истца.

28.09.2016 года в Госжилинспекцию УР поступило обращение истца, проживающей по адресу: ... Данное обращение было рассмотрено Госжилинспекцией УР, истцу был дан ответ 26.10.2016 года.

В обращении отсутствуют факты, указывающие на нарушение прав истца при выборе способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирных домах, указанных в обращении.

Разъяснено право на обращение в суд в порядке ст. 46 ЖК РФ.

Административным истцом заявлено требование об обязании провести проверки в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДомСервис» и ООО «УК «Коммунсервис». При этом административный истец заявляет требования в защиту прав иных лиц – собственников помещений в многоквартирных домах г. Воткинска.

В заявлении ФИО1 отсутствуют фаты нарушений законодательства, являющиеся основанием для проведения требуемой истцом внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ к полномочиям органа государственного жилищного надзора не относится установление фактов подделки подписей в протоколе.

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО1 в качестве места своего жительства указывает адрес: ...

28 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Государственную жилищную инспекцию с обращением, в котором указала, что осенью 2014 года в ГЖИ были представлены протоколы общих собраний собственников домов г. Воткинска от 74 домов в управлении ООО «дом-Сервис» и 161 дома в управлении ООО УК «Коммунсервис», содержащие «решения» собственников о выборе способа управления этими управляющими компаниями и назначении их владельцами спецсчетов. Одним из пунктов повестки дня в протоколах значился вопрос «Выбор владельца специального счета в лице Регионального фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в УР. Выбор с 01.01.2015 года владельца специального счета многоквартирного дома в лице Управляющей компании». Данные решения не имеют никакой юридической силы, поскольку выбор Управляющей компании владельцем спецсчета до предоставления ей прав быть владельцем такого счета противоречит законодательству, кроме того, в одном пункте объединены два различных решения, и невозможно определить, за что голосовал собственник (не говоря уже о том, что подписи собственников в реестрах подделаны).

Подавляющее число протоколов имеет даты с сентября по ноябрь 2014 года. Однако есть даже несколько протоколов с датами от 02.07.2014 (еще до принятия поправок в ЖК РФ Госдумой!) и от 07.08.2014 (еще до вступления в силу основных положений закона № 255-ФЗ от 21.07.2014 с 01.09.2014 года).

Просила дать ответ на поставленный вопрос о первоначальной точке зрения ФИО3 о необходимости проведения собрания собственниками с 01.01.2015 года в том случае, если они захотят избрать владельцем спеусчета управляющую компанию, и почему она поменялась в пользу управляющих компаний в обход законодательства РФ с момента назначения на должность ФИО3 начальника ГЖИ.

В случае подтверждения первоначальной позиции ввиду обязанности органов государственного жилищного надзора пресекать нарушения жилищных прав собственников прошу провести внеплановую проверку ООО «Дом-Сервис» и ООО УК «Коммунсервис» с привлечением инициаторов, председателей, секретарей вышеуказанных общих собраний собственников (если таковые лица причастны к появлению протоколов общих собраний), а также правоохранительных органов, и по факту выявления нарушений обратиться в суд.

26.10.2016 года на данное обращение первым заместителем начальника Госжилинспекции УР ЗИганшиным Р.Ф. направлен ответ, согласно которого в соответствии со ст. 20 ЖК РФ у Госжилинспекции УР отсутствуют основания проведении проверки по выбору владельца специального счета.

В обращении отсутствуют факты, указывающие на нарушение прав ФИО1 при выборе способа формирования капитального ремонта в 62 многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Дом-Сервис».

Не согласившись с содержанием данного ответа, ФИО1 обратилась в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР, утвержденного Постановлением Правительства УР от 22.12.2014 года № 538 Государственная жилищная инспекция является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Госжилинспекция УР осуществляет следующие полномочия:

осуществляет региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, к управлению многоквартирными домами, в том числе к созданию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Госжилинспекция УР с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе:

организовывать и проводить в порядке, установленном законодательством, плановые и внеплановые проверки при осуществлении регионального государственного жилищного надзора;

обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушений порядка создания такового товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер; о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации; о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров; в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации;

давать разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Госжилинспекции УР.

В соответствии с должностным регламентом первого заместителя начальника ГЖИ ФИО2 к должностным обязанностям относится организация мероприятий по региональному государственному жилищному надзору за соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами,

подписывает распоряжения на проведение проверок,

при необходимости составляет акты проверок, выдает предписания об устранении выявленных нарушений,

подписывает исходящую корреспонденцию: письма, запросы, ответы и др.

В соответствии с Федеральным Законом РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Изучив представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что ответ административного ответчика от 26.10.2016 года, непроведение внеплановых проверок в отношении управляющих компаний, инициаторов, председателей и секретарей общих собраний, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Из обращения ФИО1 в адрес Госжилинспекции УР усматривается, что она выражает несогласие с решениями общих собраний собственников многоквартирных домов, расположенных в г. Воткинск по выбору управляющих компаний владельцами спецсчетов, указывает на поддельность подписей собственников в реестрах. Кроме того, просила дать ей ответ на вопрос о необходимости проведения общего собрания по вопросу формирования фонда капремонта после 01.01.2015 года.

Ответом первого заместителя начальника инспекции от 26.10.2016 года ФИО1 разъяснено, что ст. 8 ГК РФ и ст. 10 ЖК РФ не запрещено принимать решения о возникновении права являться владельцем специального счета в будущем.

Несогласие заявителя с содержанием ответа на ее обращение не является основанием для проведения внеплановой проверки в отношении управляющих компаний.

Нормами Жилищного Кодекса РФ предусмотрен специальный порядок решения вопросов по содержанию общего имущества многоквартирного дома, выбору способа формирования фонда капитального ремонта, принятию решения о проведении капитального ремонта, а также порядок обжалования решения общего собрания собственников многоквартирного дома.

Данная информация была доведена до ФИО1 в ответе от 26.10.2016 года.

По мнению суда, указанного разъяснения достаточно для принятия ФИО1 решения о необходимости в дальнейшем обжалования решения общего собрания собственников многоквартирного дома в случае нарушения ее прав указанным решением.

В письменном обращении истца от 28.09.2016 года отсутствуют сведения, указывающие на нарушение ее прав при выборе способа формирования фонда капитального ремонта. Полномочий на обращение с заявлением в защиту интересов иных лиц у истца не имеется. Сведений о нарушении жилищного законодательства в обращении также не имеется.

В связи, с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания по проведению проверок в отношении управляющих компаний, а также инициаторов, председателей, секретарей общих собраний.

При рассмотрении данного дела доказательств нарушения прав и свобод истца оспариваемым бездействием в суд не представлено.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием административного ответчика не нарушены требования законодательства и права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к первому заместителю начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР ФИО2

признать незаконным ответ должностного лица первого заместителя начальника Госжилинспекции УР ФИО2

признать незаконным бездействие по: уклонению от проведения внеплановой проверки в отношении управляющих компаний ООО «ДомСервис» ИНН № (74 дома) и ООО УК «Коммунсервис» (161 дома) по поводу правомерности выбора способа формирования средств на капремонт многоквартирных домов на спецсчете,

уклонению от проведения проверки в отношении инициаторов, председателей, секретарей общих собраний по выбору способа формирования средств на капремонт многоквартирных домов, владельцами спецсчетов которых выбрана управляющая компания с 01.01.2015,

взыскании расходы отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2017 года.

Судья С.Г.Чайкина