Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-108/2020

Дело № 2а-108/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.О. Артамоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании решения и уведомления комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ « Долинский» в части семьи незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о признании решения и уведомления комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ « Долинский» в части семьи незаконным.

В обоснование заявления указала, что согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Постановления администрации муниципального образования ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па, была признана малоимущей с составом семьи 2 человека ФИО1 и ФИО3 – сын, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ признан малоимущим ФИО6 с составом семьи 5 человек: жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>. По данному адресу зарегистрированы еще 15 человек, которые не являются ее родственниками, но из них 5 человек родственники и их доходы учтены в состав семьи. При перерегистрации в ДД.ММ.ГГГГ году для подтверждения статуса малоимущей, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, ее с сыном, с родителями и братом не признали малоимущими, потому что родители получают пенсию и по расчету пенсии превышен прожиточный минимум для пенсионеров Сахалинской области, и в результате, она с сыном не считается малоимущей. По адресу регистрации, зарегистрированы: ее отец ФИО6, со своей семьей (он со своей женой), брат ФИО5, как отдельная семья и она с сыном, одна семья, общий состав родственников - 5 человек. Фактически живут, а точнее снимают жилье по разным адресам: она с сыном живет по адресу: <адрес>; брат со своей семьей живет в <адрес>; родители живут по адресу: <адрес>. Считает, что ответчик нарушил ее права, так как присоединил ее с сыном к членам семьи брата и родителей, объединив бюджеты всех семей. Не произвел расчет для определения дохода по составу семей отдельно, чем лишил все семьи статуса малоимущих. Ее среднемесячный доход составляет 9 360 руб. 80 коп. на каждого члена семьи (2 человека), то есть не превышает прожиточный минимум по Сахалинской области. Просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ « Долинский» в части ее семьи (она и сын).

Определением суда от 24 января 2020 года исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о признании семьи из двух человек отдельной семьей, о произведении расчета, о признании семьи малоимущей – выделены в отдельное производство.

Определением суда от 24 января 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ «Долинский».

В судебном заседании стороны не присутствовали, о времени и месте рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Сахалинской области от 01 июня 2018 года № 36-ЗО (ред. от 20.08.2018) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» устанавливает: 1) порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Порядок определения размера дохода); 2) порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Порядок определения стоимости имущества); 3) порядок признания органом местного самоуправления граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 7 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года № 36-ЗО, для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании следующих документов:

1) документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства (с места пребывания) с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи), паспорт (паспорта всех членов семьи);

2) копий налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) документов о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку;

4) документов о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемых органом государственного кадастрового учета;

5) справок органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств;

6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости;

7) копий книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения);

8) копий налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

9) копий соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).

Согласно статьи 5 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 № 36-ЗО (ред. от 20 августа 2018 года) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - имущество, находящееся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина) осуществляется органами местного самоуправления на основании документов, предусмотренных в части 2 статьи 7 настоящего Закона.

Аналогичные порядок установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ «Долинский», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Долинский» № 887-па от 19 октября 2018 года и изменениями к нему, внесенными постановлением № 555-па от 20 мая 2019 года.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № 107-ра от 14 июня 2019 года утверждено положение и состав комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к председателю комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальной жилищном фонде. В заявлении указал членов своей семьи: жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Приложил к заявлению копии паспортов, копию свидетельства о рождении, копии трудовых книжек, справку об алиментах, справку о составе семьи, справки о доходах, справку о стипендии, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о регистрации права собственности, справку ПФР.

Согласно протокола комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, расчет размера дохода ФИО6 произвести невозможно, так как не представлен отчет о рыночной стоимости одного из автомобилей.

Уведомлением Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» № (исх.№) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проинформирован о том, что не признаны малоимущими, поскольку не был предоставлен отчет о рыночной стоимости автомобиля, принадлежащего ему на праве собственности.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы ее родственники: ФИО6 – отец, его жена ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

По сведениям ОМВД России по городскому округу «Долинский», ФИО6 является собственником двух транспортных средств: автомобиля марки «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак №, приобретенного ДД.ММ.ГГГГ, и автомобиля марки «<данные изъяты>», 2010 года выпуска, государственный регистрационный знак №, приобретенного ДД.ММ.ГГГГ.

В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, в том числе автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года № 36-ЗО (ред. от 20 августа 2018 года) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»).

Стоимость указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется на основании представленных гражданином сведений о рыночной стоимости такого имущества, определяемой организациями или специалистами, осуществляющими его оценку.

Таким образом, анализ вышеприведенного законодательства показывает, что обязанность предоставить сведения о рыночной стоимости имущества возложена на заявителя. Однако, отец истца сведений о рыночной стоимости автомобиля, не предоставил.

Согласно статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года № 36-ЗО (ред. от 20 августа 2018 года) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» для целей настоящего Закона, используются следующие понятия: члены семьи - граждане, признанные членами семьи гражданина в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 31 «Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (статья 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доводы истца ФИО1 о том, что она и сын составляют отдельную семью, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ о признании малоимущим ФИО6 указал свою дочь ФИО1 и внука ФИО3 в качестве членов семьи.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений норм действующего законодательства ответчиками при принятии оспариваемого решения об отказе в признании ФИО6 и членов его семьи малоимущим допущено не было, права и свободы истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании решения и уведомления комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ « Долинский» в части семьи незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2020 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова