Решение № 2А-198/2023 2А-198/2023~М-199/2023 М-199/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 2А-198/2023

Дело 2а-198/2023

УИД28RS0011-01-2022-000295-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 9 сентября 2021 года № 521-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 9 сентября 2021 года № 521-р, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 9 сентября 2021 года № 521-р признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2032 года, который полагает определенным без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающим требованиям разумности.

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 9 сентября 2021 года № 521-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» незаконным в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года; обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Письменных возражений на административное исковое заявление не поступило.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд рассмотрел дело при данной явке.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала. Дополнительно пояснила, что настоящий административный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц только к администрации Мазановского района.

Суд, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>, проведенного в апреле 2021 года ООО «Центр экспертизы и оценки», установлено, что здание построено в 1987 году, по данным технического паспорта от 15 ноября 2013 года износ жилого дома составлял 43%. При проведении осмотра основных несущих конструкций, обеспечивающих пространственную жесткость и несущую способность конструкции жилого дома, выявлены следующие дефекты:

фундамент дома (бетонный ленточный) – из-за отсутствия организованной водосливной системы дождевые воды стекают под фундамент и повреждают тело фундамента; происходит разрушение фундамента и цоколя; отсутствует отмостка, что ведет к протечкам воды в подполье; в фундаменте трещины, по этой причине проседает вместе с фундаментом деревянный пол; физический износ фундамента составляет 61-80%, требуется его полная замена;

стены наружные (кирпичные) – местами выпучивание кирпичной кладки; многочисленные сквозные трещины; заметное выпадение кирпичей; отклонение стен от вертикали; при осмотре стен и потолка в квартире установлено наличие сквозных трещин, отслаивание штукатурных и окрасочных слоев, частично провисание потолочного перекрытия; физический износ составляет 51-60%; требуется перекладка до 50% стен, усиление и укрепление остальных участков стен;

полы (дощатые) – неравномерные прогибы, просадки; разрушение половых досок относительно уровня пола вдоль несущих стен; следы биологического поражения (гниль, грибок) половых досок и опирающихся концов половых балок (лаг); физический износ составляет 61-80%; требуется частичная замена половых досок и лаг с добавлением нового материала;

перекрытие (железобетонное) – наблюдаются трещины в местах сопряжений с несущими стенами; физический износ составляет 21-30%; требуется вскрытие перекрытия и частичная замена потолочных досок с усилением (заменой) балок;

крыша (деревянная, стропильная система) – требуется замена до 20% деревянных конструкций, усматриваются прогибы; коньковые доски, прогоны и стропильные ноги местами поражены гнилью и жучком; усматривается ослабление врубок и соединений; кровля (асбестоцементные листы) имеет протечки и просветы в отдельных местах, ослабление крепления листов к обрешетке, трещины на листах шифера; фактический износ составляет 21-40%, требуется усиление элементов стропильной системы.

Осмотр остальных элементов исследуемого жилого дома также показал наличие существенных дефектов: нарушение связи между верандой и домом, массовые прогрессирующие сквозные трещины.

По результатам обследования вследствие наличия выявленных дефектов общее техническое состояние здания оценено как аварийное, не соответствующее требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а жилой дом в целом непригодным для дальнейшей эксплуатации и несущим угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании заключения межведомственной комиссии Мазановского района Амурской области от 5 августа 2021 года № 48 многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Мазановского района Амурской области принято распоряжение от 9 сентября 2021 года № 521-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», пунктом 2.2 которого установлен срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области по обращению жильца указанного многоквартирного дома ФИО1, установлено, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу не только гражданам, проживающим в нем, но и иным лицам, в связи с чем установленный администрацией Мазановского района Амурской области срок отселения – до 31 декабря 2032 года не является разумным.

Из вышеприведенных законоположений следует, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома относится к компетенции органа местного самоуправления и должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о снижении прочности и устойчивости строительных конструкций спорного дома, их эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, продолжении разрушительных процессов в техническом состоянии жилого дома, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем установленный администрацией Мазановского района Амурской области срок отселения – до 31 декабря 2032 года не является разумным.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, администрацией Мазановского района Амурской области не представлено.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома, период времени, истекший с даты признания его аварийными и подлежащим сносу, отсутствие в материалах дела доказательств, которые бы подтверждали, что ввиду реальной угрозы обрушения или по иным аналогичным причинам техническое состояние многоквартирного дома свидетельствует о необходимости немедленного отселения проживающих в нем лиц, учитывая, что определение конкретного срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, необходимость соблюдения органом местного самоуправления соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного иска о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 9 сентября 2021 года № 521-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 9 сентября 2021 года № 521-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» незаконным в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 9 августа 2023 года.