Постановление № 5-415/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-415/2019

Дело № 5-415/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Республики Калмыкия «Калмыцкий республиканский институт повышения квалификации работников образования»,

у с т а н о в и л:

19 июля 2019 г. государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Южный МУГАДН Ространснадзора) составлен протокол № 131970 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Республики Калмыкия «Калмыцкий республиканский институт повышения квалификации работников образования» (далее БУ ДПО РК «КРИПКРО», Учреждение).

В судебном заседании государственный инспектор территориального отдела автотранспортного надзора по РК Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 просил привлечь БУ ДПО РК «КРИПКРО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Также указал, что юридическим лицом подано заявление на получение соответствующей лицензии. Указанное заявление находится на стадии рассмотрения. Учитывая, что БУ ДПО РК «КРИПКРО» вину признало, привлекается к административной ответственности впервые, с учетом вступления с 1 марта 2019 г. в силу отдельных положений Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ в части обязательности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, полагал целесообразным применить меру административного наказания в виде предупреждения.

Представитель БУ ДПО РК «КРИПКРО» ФИО3, признав вину в судебном заседании и не оспаривая факта совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения, просил применить наказание в низших пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях БУ ДПО РК «КРИПКРО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу пунктами 24 и 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ) и ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-З «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежат лицензированию.

Так, в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Вышеуказанные положения Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ вступили в силу 1 марта 2019 г.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 30 октября 2018 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Лицензия, указанная в ч. 1 настоящей статьи, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев: реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения; изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в ч. 2 настоящей статьи, освобождаются от обязанности указывать в заявлении о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами реквизиты документов, свидетельствующих о соответствии юридического лица, индивидуального предпринимателя лицензионным требованиям, а также прилагать к этому заявлению копии таких документов.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней (то есть до 1 июля 2019) со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела в собственности БУ ДПО РК «КРИПКРО» с 25 июня 2014 г. имеется автомашина марки <данные изъяты>.

Из выписки из Единого государственного реестре юридических лиц БУ ДПО РК «КРИПКРО» на 19 июля 2019 г. видно, что основным видом деятельности Учреждения является подготовка кадров высшей квалификации, дополнительный вид деятельности – высшее образование и нет сведений о виде деятельности – получение прибыли при перевозках иных лиц.

Согласно путевому листу автобуса необщего пользования № 3 от 3 июля 2019 г. БУ ДПО РК «КРИПКРО», расположенное по адресу: <...>, выдан путевой лист на эксплуатацию по городу Элисте вышеуказанного автобуса под управлением водителя ФИО1 (водительское удостоверение № <данные изъяты>, класс 1) с 8 часов 50 минут 3 июля 2019 г.

На основании распоряжения № 2024 от 2 июля 2019 г. государственными инспекторами отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора 3 июля 2019 г. произведен осмотр транспортного средства марки <данные изъяты>, в ходе которого установлено, что Учреждением на указанной автомашине под управлением водителя ФИО1 осуществляется перевозка сотрудников, не соблюдаются правила эксплуатации контрольного устройства (тахографа), о чем составлен акт.

Факт перевозки сотрудников на вышеуказанном транспортном средстве Учреждения представителем БУ ДПО РК «КРИПКРО», не оспаривается.

Так в протоколе по делу об административном правонарушении № 131970 от 19 июля 2018 г. представитель Учреждения указал на то, что в настоящий момент им приняты меры по получению лицензии на осуществление перевозки пассажиров и иных лиц.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления материалов дела по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении БУ ДПО РК «КРИПКРО» в суд для рассмотрения по существу.

Факт нарушения БУ ДПО РК «КРИПКРО» требований Закон о лицензировании подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении № 131970 от 19 июля 2018 г., актом осмотра от 3 июля 2019 г., и иными материалами дела.

Представленные доказательства получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при осуществлении образовательной деятельности, не связанной с получением прибыли при осуществлении перевозки пассажиров и иных лиц, БУ ДПО РК «КРИПКРО» не соблюдаются обязательные требования, установленные пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Следовательно, в действиях Учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих в материалах дела, и в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания судом учитывается, что ранее БУ ДПО РК «КРИПКРО» к административной ответственности не привлекалось, представитель Учреждения вину признал.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты применением наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В этой связи Учреждение обязано устранить нарушения в соответствии с предъявленными требованиями в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования Республики Калмыкия «Калмыцкий республиканский институт повышения квалификации работников образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова