Решение № 2А-897/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-119/2024(2А-1243/2023;)~М-1207/2023

Дело (УИД) 69RS0026-01-2023-003025-61 Производство № 2а-897/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика МОУ ФИО2 Ржевского района Тверской области – директора ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Территориальному Управлению Росимущества в Тверской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении определённых обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанов С.М. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее – МОУ Становская СОШ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ Становская СОШ, о возложении обязанности на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и МОУ Становская СОШ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную сил организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия (убежища № 0376-69) в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: в подвальном помещении здания школы по адресу: <...>, устранить протечку канализации; восстановить систему вентиляции; восстановить разрушение изоляции; устранить неисправности электроснабжения и освещения.

Со ссылкой на положения ст. 39 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-Ф3, ч. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3.2.1, п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что администрацией Ржевского муниципального округа и МОУ Становская СОШ допускаются нарушения действующего законодательства при содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ Становская СОШ. Администрация Ржевского муниципального округа является собственником здания школы, расположенной по адресу: <...>, в котором находится защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие, ЗС ГО). Установлено, что здание школы, общей площадью 3157,7 кв.м., инв. № 5-428, лит. А, расположенное по адресу: <...>, на основании распоряжения Главы Ржевского района Тверской области от 18 мая 2011 года № 125р закреплено на праве оперативного управления за МОУ Становская СОШ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02 июня 2011 года. Вместе с тем, в оперативном управлении школы находится убежище № 0376-69 (класс укрытия А-II), находящееся в здании школы, расположенном по адресу: <...>. В соответствии с п. 3.1 Договора о порядке использования закреплённого за МОУ Становская СОШ муниципального имущества на праве оперативного управления от 08 января 2002 года № 22, Учреждение обязуется в отношении имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт. В нарушение вышеуказанных требований законодательства защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие, ЗС ГО) к использованию по назначению не готово. Техническим обследованием основных строительных конструкций части общественного здания школы по адресу: <...>, проведённым АО проектный институт «ТверьЖилКоммунПроект» на основании заявки заказчика – МОУ Становская СОШ от 12 января 2023 года выявлены, в том числе, следующие нарушения: протечка канализации, разрушение системы вентиляции, разрушение изоляции; электроснабжение и освещение в неудовлетворительном состоянии. Данные факты также не отвечают требованиям ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона, внесённом 30 июня 2023 года в адрес директора МОУ Становская СОШ, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В результате бездействия администрации Ржевского муниципального округа и МОУ Становская СОШ нарушаются права на безопасность неопределенного круга лиц, как жителей Ржевского муниципального округа, так и лиц, временно находящихся на территории муниципального образования, круг которых определить не представляется возможным.

Определением суда от 01 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 22 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Министерство образования Тверской области.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 31 января 2024 года приняты к рассмотрению уточнённые административные исковые требования прокурора, определено считать поданным административное исковое заявление прокурора к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, МОУ Становская СОШ о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ Становская СОШ, о возложении обязанности на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и МОУ Становская СОШ обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия (убежище № 0376-69) в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: в подвальном помещении здания школы по адресу: <...>, устранить протечку канализации, восстановить систему вентиляции, восстановить разрушение изоляции, провести работы по замене электропроводки, электроприборов, освещения и устройства противопожарной сигнализации.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 23 сентября 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Территориальное Управление Росимущества в Тверской области.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 21 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Тверской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Авакова Д.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала к административным ответчикам Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и МОУ Становская СОШ в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МОУ Становская СОШ ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, пояснив, что подвал школы используется как техническое помещение в хозяйственно-бытовых целях. Также в подвале находятся системы водоснабжения, отопления и электрический узел, установлены счетчики электроэнергии школы. В данном помещении хранится хозяйственный инвентарь школы. О том, что подвал является противорадиационным сооружением, не знала. Кроме того, подвал школы на балансе у них не состоит. Просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представитель административного ответчика – Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных административных требований, пояснив, что законодательством предусмотрен порядок передачи ПРУ из федеральной в муниципальную собственность, который также отражен в апелляционном определении Тверского областного суда, которым отменено ранее принятое решение суда первой инстанции. ПРУ из федеральной собственности в муниципальную собственность до настоящего времени не передавалось. ПРУ на балансе муниципальной собственности не состоит.

Представитель заинтересованного лица Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что МОУ ФИО2 не является собственником ПРУ. Доказательств стороной административного истца о передачи ПРУ из федеральной в муниципальную собственность не представлено.

Административный ответчик – Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направил, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщил, ходатайств об отложении суду не заявлял.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица ОНД и ПР по Ржевскому и Зубцовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Министерство образования Тверской области представило суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, под которыми понимаются защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил).

Из п. 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как следует из положений Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (ст. 7).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 8).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9).

В соответствии с п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 6 Закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. 3 и п. 10).

На основании п.п. 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 08 января 2002 года между муниципальным образованием «Ржевский район» и МОУ Становская СОШ заключен договор № 22, по условиям которого за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Из акта приема-передачи к Договору № 22 от 08 января 2002 года следует, что в оперативное управление МОУ Становская СОШ передано, в том числе здание школы, состоящее из 3-х этажей, общей площадью 3016 кв.м., расположенное в деревне Кокошкино.

Распоряжением главы Ржевского района Тверской области № 125р от 18 мая 2011 года за МОУ Становская СОШ закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе, здание Становской школы, расположенное по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение Хорошево, <...> кадастровый номер 69:27:250401:30:5-428:1000/А, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АВ № 2433316.

Распоряжением Главы Ржевского района Тверской области № 138 от 30 мая 2011 года в распоряжение Главы Ржевского района № 125р от 18 мая 2011 года внесены изменения: слова «Муниципальное образовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области» заменены на «Муниципальное общеобразовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области».

Установлено, что в здании школы, в подвальном помещении, находится защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. № 0376-69.

На основании заявки заказчика – МОУ ФИО2 от 12 января 2023 года Обособленным подразделением г. Ржев АО Проектный институт «Тверьжилкоммунпроект» проведено техническое обследование здания МОУ Становская СОШ РО ТО.

Согласно техническому обследованию основных строительных конструкций части общественного здания школы по адресу: <...>, от 12 января 2023 г. в защитном сооружении выявлены в том числе, следующие нарушения: протечки канализации; разрушение системы вентиляции; разрушение изоляции; электроснабжение и освещение в неудовлетворительном состоянии.

В связи с указанными нарушениями защитное сооружение гражданской обороны не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта и устранения выявленных недостатков.

Вместе с тем, согласно материалам дела защитное сооружение гражданской обороны инв. № 0376-69, расположенное в подвальном помещении здания Становской. школы по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности Ржевского муниципального округа не значится.

Согласно техническому паспорту здания школы по состоянию на 29 июня 2007 года здание состоит из 2 этажей общей площадью 3157,7 кв.м. Площадь подвала в указанную площадь здания не включена. Подвальное помещение школы не инвентаризировано, в реестр муниципальной собственности Ржевского муниципального округа не включено и на праве оперативного ведения за МОУ ФИО2 не закреплено.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне").

В соответствии со статьей 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и а порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу статьи 6 названного закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом, государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).

Вместе с тем, доказательств выбытия спорного объекта защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат, что также следует из Распоряжения ТУ Росимущества в Тверской области от 26 июля 2023 года № 69-194-р.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 № 278, Управление осуществляет полномочия федерального собственника на территории Тверской области.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что спорный объект сооружения гражданской обороны является федеральной собственностью, не снят с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находится в состоянии, не обеспечивающим его готовность к использованию по предназначению.

Действия, которые прокурор просит обязать выполнить, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций.

В силу изложенного, исполнение законодательства о содержании и использовании противорадиационного укрытия (убежище № 0376-69) является полномочиями ТУ Росимущества в Тверской области, а, следовательно, именно данный орган является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям прокурора.

В связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района, и возложить на него обязанность провести защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, установленными Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения судебного решения – до 01 августа 2025 года.

Заявленные требования прокурора к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области удовлетворению не подлежат.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Территориальному Управлению Росимущества в Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального Управления Росимущества в Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района.

Возложить обязанность на Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, в срок до 01 августа 2025 года провести защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, установленными Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказром МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575.

В удовлетворении административных требований и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 24 декабря 2024 года.