Решение № 2(1)А-799/2017 2[1]А-799/2017 2[1]А-799/2017~М[1]-614/2017 М[1]-614/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2(1)А-799/2017

Дело № 2(1) а-799/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области

под председательством судьи Никитиной О.К.,

при секретаре Ростовской Т.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Лупандиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Архиповский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Архиповский сельсовет <адрес>, указав, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации МО Архиповский сельсовет.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дорог, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемыми в установленном порядке (часть 2).

Статьей 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ. Также разработка и утверждение проекта организации дорожного движения предусмотрены п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения следует также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009г. № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения». Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке проекта организации дорожного движения, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно -транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения на территории МО Архиповский сельсовет, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения в администрации отсутствует, административным ответчиком не приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В результате бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения создана неопределенность при организации самого дорожного движения и нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации МО Архиповский сельсовет, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию МО Архиповский сельсовет разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории МО Архиповский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> – Лупандина М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МО Архиповский сельсовет <адрес> глава ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск прокурора признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дорог, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемыми в установленном порядке (часть 2).

Статьей 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ. Также разработка и утверждение проекта организации дорожного движения предусмотрены п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения следует также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009г. № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения». Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке проектов организации дорожного движения, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно -транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения на территории МО Архиповский сельсовет, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения в администрации отсутствует, административным ответчиком не приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В результате бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения создана неопределенность при организации самого дорожного движения и нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Архиповский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Архиповский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Архиповский сельсовет <адрес> в области безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения.

Обязать администрацию МО Архиповский сельсовет <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории МО Архиповский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.К. Никитина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.