Решение № 2А-2267/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-2267/2018

Дело № 2а-2267/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Уфа РБ

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Кадыровой Э.Р.,

при секретаре: Байковой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (в последующим с уточнением иска в порядке ст. 46 КАС РФ) к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В обоснование требований указано, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, на основании обращения, поступившего от собственников жилых помещений ФИО1, ФИО2, ФИО3, расположенных в многоквартирном доме по адресу: г. Уфа, ул. <адрес>, в отношении товарищества собственников жилья «Парковый» была проведена проверка.

По результатам проведенной проверки в адрес заявителя ФИО1, за подписью первого заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4 поступил ответ за №№ от 27.10.2017г. из которого следует, что неисправность ливневой канализации связана с тем, что собственник квартиры №№ чинит ТСЖ «Парковый» препятствия для проведении соответствующих работ. При этом Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору рекомендует заявителям обратиться в суд с исковым заявлением к виновному лицу.

Со ссылкой на то, что к предмету проверок Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не отнесены вопросы о нарушении ТСЖ «Парковый» жилищного законодательства при составлении сметы доходов и расходов на соответствующий год, о законности использования бюджетных средств, полученных за участие в республиканском конкурсе «Лучший многоквартирный дом», данные вопросы оставлены без ответа.

Административный истец считает, что ответ первого заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4 является незаконным по следующим основаниям: ливневая канализация является общедомовым имуществом, ответственность за надлежащее содержание которой несет управляющая многоквартирным домой организация.

Административный истец просит признать незаконным ответ первого заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4 от 27.10.2017г. №№,

обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору провести повторную проверку по обращению, поступившего от граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3 (рег. №№ от 28.09.2017г.) и поставить на разрешение следующие вопросы:

- о выдаче ТСЖ «Парковый» предписания об устранении причин протекания ливневой канализации;

- о смете доходов и расходов ТСЖ «Парковый» на соответствие требований жилищного законодательства;

-о законности использования бюджетных средств, полученных за участие многоквартирного дома в республиканском конкурсе «Лучший многоквартирный дом» по итогам 2016 года,

взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу ФИО1 судебные издержки, в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования считала необоснованными, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ТСЖ «Парковый» в суд не явились, извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу п.. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Частью 4.2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в том числе, поступления обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

В силу п. 161 "Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 г. N 616 «Об утверждении Положения о Государственном Комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору» Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Госкомитет исполняет государственные функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (п. 3.3.4 Положения).

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства РФ от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре".

В соответствии с п. 11 указанного Постановления N 493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Порядок реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что собственники жилых помещений ФИО1, ФИО2, ФИО3 в многоквартирном доме по адресу: г. Уфа, ул. <адрес> обратились с заявлением в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору зарег. За №№ от 28.09.2017г. с целью проведения проверки в отношении ТСЖ «Парковый».

На данное обращение ответчиком в адрес ФИО1 направлен ответ от 27 октября 2017 года N №, в котором указано, что неисправность ливневой канализации связана с тем, что собственник квартиры №№ чинит ТСЖ «Парковый» препятствия для проведении соответствующих работ. При этом Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору рекомендует заявителям обратиться в суд с исковым заявлением к виновному лицу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 и других жильцов дома, поступившее в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору 28.09.2017 года, соответствует требованиям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ.

В силу ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Из материалов дела и ответа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 27.10.2017г. усматривается, что обращение ФИО1 и других жильцов дома, фактически по существу не было рассмотрено, ответа на доводы заявителя о нарушении действующего законодательства в части нарушение требований жилищного законодательства при составлении сметы доходов и расходов управляющей компании и использование денежных средств, полученных в результате участия в конкурсе « Лучший многоквартирный дом», указанное сообщение от 23 октября 2017 года не содержит. Каких-либо сведений и документов, необходимых для полного и объективного рассмотрения доводов, изложенных в обращении ФИО1 ответчиком не запрашивалось.

Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования ФИО1 в части, суд пришел к выводу о том, что ответчиком в соответствии с правами и обязанностями, которыми наделен Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору приведенными выше нормативными актами, не были выполнены требования ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об объективном, всестороннем рассмотрении обращения ФИО1 и других жильцов дома.

ФИО1 просит взыскать с ответчика в ее пользу расходы по госпошлине.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административным Истцом при подаче административного иска оплачена госпошлина в сумме 300 руб., что подтверждается соответствующей квитанцией, следовательно, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 175- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, –удовлетворить частично.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору рассмотреть обращение, поступившее от граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 28.09.2017г. зарегистрированный в реестре за № № в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу ФИО1 расходы по госпошлине 300 руб..

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018года.

Председательствующий судья: Э.Р.Кадырова