Решение № 2-2159/2017 2-2159/2017~М-1691/2017 М-1691/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2159/2017

№2-2159/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В А.И. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В А.И. обратился с иском в суд к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании действий незаконными, ссылаясь на то, что в течение длительного времени ответчик ему разъяснял, как пенсионеру, что он имеет право на на проезд по единому социальному билету на всех городских автобусах, без каких-либо условий и ограничений, что ему достаточно показать кондуктору автобуса единый социальный билет и пенсионное удостоверение. Данные разъяснения специалистов ответчика оказались неправдивыми, неграмотными, так как постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 не предусматривалось возмещение расходов частным перевозчикам на перевозку льготников по единым социальным билетам, поэтому частные перевозчики не обязаны были возить льготников по единому социальному проезному билету. Просит суд признать незаконными такие действия ответчика, нарушающими права пенсионера на получение от ответчика правильных, законных разъяснений по вопросам пенсионных льгот.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Истец В А.И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные вышеизложенному и дополнительно пояснил, что с 2004 года получает от ответчика неверную информацию, что является незаконными действиями, выразившиеся в предоставлении лживой информации. Данными действиями ответчик нарушил его права, поскольку на основании его сообщений он обращался в суд. Решениями суда ему отказано в удовлетворении требований, в результате чего с него взыскиваются судебные расходы. Действиями ответчика ему причинен моральный и материальный ущерб.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, уведомлённые в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились. Суд определил возможным рассмотреть дело без их участия в соответтсвии со ст.167 ГПК РФ.

Из представленных письменных возражений на иск КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» следует, что в соответствии с законодательством возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования, осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Возмещение расходов перевозчикам, не заключившим договор на перевозку льготных категорий пассажиров по единому социальному проездному билету, действующим законодательством не предусмотрено. КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» до 1 ноября 2015 года производило возмещение затрат связанных с перевозкой льготных категорий граждан, по проезду в муниципальном транспорте в следующем размере: МУП «ПАТП-1» в размере 69,5 %, и МУП «Трамвайное управление» - 30,5 %, на основании заключенных с ними договоров. Однако законодательством не предусмотрена безусловная обязанность перевозчика осуществлять бесплатно перевозку в общественном городском транспорте льготной категории пассажиров - инвалидов. Такая обязанность возникает у перевозчика только в том случае, если понесенные перевозчиком в связи с этим расходы возмещаются из краевого бюджета на основании заключенного с перевозчиком договора. С 01 ноября 2015 года единый социальный проездной билет в связи с отменой данного постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» не выдаётся.

Из письменного отзыва представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения К В.В., действующей на основании доверенности на иск следует, что в своем ответе Центр социальной поддержки указал, что постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» не установлено каких–либо различий между муниципальными и частными перевозчиками при перевозке льготников по единому социальному проездному билету. Указанное постановление Губернатора Хабаровского края не содержит условий о возможности проезда граждан по единому социальному билету только в транспортных средствах перевозчиков отдельных организационно–правовых форм. При этом, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа в силу п.7 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления. В г.Комсомольске-на-Амуре условия и порядок транспортного обслуживания были определены постановлением Администрации г.Комсомолська-на-Амуре от 15.01.2015 года №24-па «Об утверждении Положения об организации трансопртного обслуживания населения на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». В соответтсвии с указанным постановлением, регулярные перевозки пассажиров осуществлялись на основании договоров, заключаемых между отделом транспорта и связи администрации г.Комсомольска-на-Амуре и перевозчиками по результатам проведенного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». В соответствии с Уставом КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Центр социальной поддержки не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов Хабаровского края, поэтому разъяснения, направленные истцу, не могут быть использованы в качестве официального толкования краевого законодательства и не являются обязательными для применения.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.790 ГК РФ, плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с п.5 ст.790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом №122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением Губернатора Хабаровского края №122 от 17.05.2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» установлена стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края, которая учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.

В соответствии с п.1 вышеуказанного постановления, с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством. В частности, гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет), не имеющим право на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения с фотографией, либо паспорта. Для проживающих в городской местности- на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения в период с 01 мая по 01 ноября с 50 процентной скидкой.

Согласно разд.7 п.п.7.3, 7.4, 7.5 этого же постановления на Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность по обеспечению ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

Направлять средства, указанные в подп.7.3 настоящего постановления и приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки - в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.

Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами (подп.7.5).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования, осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления денежных средств на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Возмещение расходов индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету этим постановлением не предусмотрено.

Этим же постановлением на краевые государственные казённые учреждения Центры социальной поддержки населения не возложена обязанность по заключению договоров на перевозку пассажиров относящихся к льготной категории граждан, по единому социальному проездному билету.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 03 ноября 2015 года №105 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Хабаровского края» признано утратившим силу постановление Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 г. №122 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края"

С 01 ноября 2015 г. единый социальный проездной билет в связи с отменой данного постановления не выдаётся.

Как следует из доводов искового заявления В А.И. и его пояснений в тсудебном заседании ответчик КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» дал ему ответ не соответствующий законодательству Хабаровского края.

В обоснование своих доводов В А.И. представлен ответ директора КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» С Н.Ю. от (дата) за (№), ответ и.о. директора КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Т В.А. от (дата) (№), ответ директора КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» С Н.Ю. от (дата) (№).

Ответ директора КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» С Н.Ю. от (дата) за (№), суд не может принять в качестве доказательств обоснования доводов В А.И., поскольку дан иному лицу С А.В., а не истцу.

В ответе и.о. директора КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Т В.А. от (дата) (№), В А.И. разъяснено, что постановление Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» не установлено каких–либо различий между муниципальными и частными перевозчиками при перевозке льготников по единому социальному проездному билету».

Директором КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» С Н.Ю. (дата), В А.И. дан аналогичный ответ за (№).

Доводы В А.И. о том, что ответчиком ему даны ответы не соответствующие действующему законодательству не могут быть приняты судом во внимание, поскольку целью КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» является предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, что закреплено в п.2.1 Устава КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре». Данное лицо не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов Хабаровского края.

Данные ответы не влекут правовых последствий для возникновения (прекращения) прав В А.И., в связи с чем не могут быть признаны судом допустимым доказательством, свидетельствующим о нарушении ответчиком его прав, и как следствие, оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, а доказательств в обоснование предъявленных требований В А.И. не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удволетворения искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований В А.И. по иску к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании действий незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения, через через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Е.Г. Клименко