Решение № 2А-819/2021 2А-819/2021~М-517/2021 М-517/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-819/2021

УИД: 18RS0027-01-2021-001024-76

Дело 2а-819/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на распределительный газопровод, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Увинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Увинский район (далее – Администрация), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Увинского района проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства в сфере использования муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

На территории МО «Увинское» имеется распределительный газопровод P-0,005 Мпа, протяженностью 66,10 м, расположенный по адресу: ул.Первомайская, 113, 115, пос.Ува, Увинского района УР.

Ответственность за постановку на регистрационный учет указанного распределительного газопровода возложена на Администрацию.

Однако Администрацией указанные действия не выполнены, с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о регистрации права собственности на распределительный газопровод P-0,005 Мпа, протяженностью 66,10 м по указанному выше адресу, Администрация не обращалась.

Неисполнение Администрацией обязанности по регистрации права собственности на распределительный газопровод создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного административный истец просит признании незаконным бездействие Администрации о невыполнении обязанности по регистрации права собственности на распределительный газопровод P-0,005 Мпа, протяженностью 66,10 м, расположенный по адресу: ул.Первомайская, 113, 115, пос.Ува, Увинского района УР и обязать административного ответчика в срок до 31.12.2021 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР с заявлением о принятии на учет указанного бесхозяйного объекта – распределительного газопровода.

В судебном заседании помощник прокурора Увинского района Удмуртской Республики Осипова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации, извещенный надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указал, что исковые требования признает в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Ижевск», извещенный надлежащим образом, не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.1. статьи 7 Устава МО «Увинский район», принятого решением Увинского районного Совета депутатов УР от 16.06.2005 года № 288 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 Федерального закона №131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

По смыслу закона само по себе газоснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориях которого они находятся.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Федерального закона №131-ФЗ и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации газоснабжения населения.

В соответствие с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, собственник спорных объектов газопровода не установлен, то есть фактически они являются бесхозяйными.

Из письма от 16.03.2021 №01-19/456 АО «Газпром газораспределение Ижевск», направленного в адрес прокурора Увинского района УР, следует, что на территории МО «Увинский район» выявлены газопроводы совокупной протяженностью 1,248 км, в том числе, спорный газопровод. Согласно актам приемки законченных строительством объектов сети газораспределения, заказчиком строительства данных газопроводов являются ликвидированные юридические лица, что следует из выписок ЕГРЮЛ. В адрес Администрации МО «Увинский район» направлены письма о выявлении на территории МО «Увинский район» бесхозяйных газопроводов и о необходимости проведения работ по оформлению их в муниципальную собственность. Однако до настоящего времени данные газопроводы Администрацией Увинского района на временный учет в качестве бесхозяйных не поставлены. Отсутствие объектов в реестре муниципальной собственности, а также отсутствие договоров на техническое обслуживание данных сетей, создает угрозу жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

Из писем Администрации следует, что на осуществление мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного газопровода не имеется финансирования, при наличии дополнительного финансирования из бюджета УР, указанные работы будут проведены в 4 квартале 2021 года – 1 квартале 2022 года.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется для обеспечения населения газоснабжением, следовательно, в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несет Администрация, а поэтому именно данное лицо обязано обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке газопроводов в качестве бесхозяйных.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты газоснабжения, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Суд считает необходимым обязать ответчика выполнить указанные действия в срок до 31.12.2021 года, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Администрация административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска Администрации известны и понятны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Увинский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Увинский район», выразившееся в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на распределительный газопровод P-0,005 Мпа, протяженностью 66,10 м, расположенный по адресу: ул.Первомайская, 113, 115, пос.Ува, Увинского района УР.

Обязать Администрацию муниципального образования «Увинский район» в срок до 31.12.2021 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о принятии на учет указанного бесхозяйного объекта – распределительного газопровода P-0,005 Мпа, протяженностью 66,10 м, расположенный по адресу: ул.Первомайская, 113, 115, пос.Ува, Увинского района УР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Дата изготовления решения в окончательной форме 18.06.2021 года.

Судья Е.В. Лобанов