Решение № 2А-86/2019 2А-86/2019~М-31/2019 А-86/2019 М-31/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-86/2019

РЕШЕНИЕ №а-86/2019

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия ФИО7 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту государственных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, ссылаясь на следующее. Прокуратурой <адрес> в рамках реализации функций возложенных на органы прокуратуры проведены надзорные мероприятия по информации начальника Главного Управления МЧС России по РИ ФИО3 о недостатках по поддержанию наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>. Так, в соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления поселений и городских округов при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, уполномочены создавать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также в соответствии со статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и т.<адрес> 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта не будет достигнута. По учётным данным на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> имеется 104 пожарных гидрантов установленных на водопроводных сетях, 18 пожарных водоемов (ПВ) и 2 пирса из естественного водоема «река Сунжа». По итогам плановой осенней проверки наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> выявлено, что из существующих 104 пожарных гидрантов, на сегодняшний день по тем или иным причинам неисправно 22 пожарных гидранта, кроме того на всех пожарных гидрантах и пожарных водоемах отсутствуют указатели и номера «ПГ№», «ПВ№» что затрудняет их поиск во время пожара. Произведенные проверки сотрудниками ГУ МЧС РФ по РИ показали, что в течении ряда последних лет ремонт и техническое обслуживание пожарных гидрантов практически не проводился. Из-за отсутствия или неисправности наружного противопожарного водоснабжения увеличиваются временные показатели при тушении пожаров. В связи с этим, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ на представление, в котором сообщалось о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также прилагалась копия распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания начальнику отдела ГО и ЧС ОМС «Администрация <адрес>» ФИО4 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Проведенным надзорными мероприятиями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по информации начальника ГУ МЧС по РИ ФИО3 установлено, что отмеченные в указанном представлении нарушений закона не устранены и не приняты меры по их устранению. Между тем, положениями статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат безусловному исполнению. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Таким образом, бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории государства. Невыполнение требований вышеотмеченных норм законодательства затрагивают интересы населения <адрес>. Данные нарушения недопустимы, поскольку в свою очередь негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровья граждан, а также являются благоприятным условием причин распространения венерических, кожных и других заболеваний, тем самым могут создать опасность для здоровья людей.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержал заявленное требование и просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неисполнению требований прокурора и бездействие, связанное с непринятием конкретных мер по устранению указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности в части санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства. Обязать администрацию <адрес> принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности в части санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО6 исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что администрация <адрес> обязуется в течение квартала устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности в части санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой <адрес> в рамках реализации функций возложенных на органы прокуратуры проведены надзорные мероприятия по информации начальника Главного Управления МЧС России по РИ ФИО3 о недостатках по поддержанию наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления поселений и городских округов при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, уполномочены создавать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также в соответствии со статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Законом дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта не будет достигнута.

По учётным данным на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> имеется 104 пожарных гидрантов установленных на водопроводных сетях, 18 пожарных водоемов (ПВ) и 2 пирса из естественного водоема «река Сунжа».

По итогам плановой осенней проверки наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> выявлено, что из существующих 104 пожарных гидрантов, на сегодняшний день по тем или иным причинам неисправно 22 пожарных гидранта, кроме того на всех пожарных гидрантах и пожарных водоемах отсутствуют указатели и номера «ПГ№», «ПВ№» что затрудняет их поиск во время пожара.

Произведенные проверки сотрудниками ГУ МЧС РФ по РИ показали, что в течении ряда последних лет ремонт и техническое обслуживание пожарных гидрантов практически не проводился.

Из-за отсутствия или неисправности наружного противопожарного водоснабжения увеличиваются временные показатели при тушении пожаров.

В связи с этим, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ на представление, в котором сообщалось о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также прилагалась копия распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания начальнику отдела ГО и ЧС ОМС «Администрация <адрес>» ФИО4 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Проведенным надзорными мероприятиями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по информации начальника ГУ МЧС по РИ ФИО3 установлено, что отмеченные в указанном представлении нарушений закона не устранены и не приняты меры по их устранению.

Таким образом, бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

По изложенным основаниям, руководствуясь ст. ст. 39,125,126, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неисполнению требований прокурора и бездействие, связанное с непринятием конкретных мер по устранению указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности в части санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства.

Обязать администрацию <адрес> принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности в части санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий

Копия верна:

судья Карабулакского

районного суда РИ ФИО8

Решение суда вступило в законную силу «____»______________ 20___г.

Судья Карабулакского

районного суда РИ ФИО9