Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело № 2а-30/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания – Деревлёвой Н.А., с участием представителя административного истца Лиса В.В. – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лиса В. В. об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части даты включения в него,

установил:

Лис обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных его представителем – ФИО1 требований, просил суд признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), в части даты включения в него и возложить на указанное должностное лицо данное решение отменить и обязать внести изменения в реестр НИС, в части возникновения оснований для включения с ДД.ММ.ГГГГ 2012 года.

В обосновании своего требования Лис в административном исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ 2012 года, а в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ 2014 года, в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части №, обращался к командованию приведенной воинской части с рапортом о включении его в реестр участников НИС. По результатам рассмотрения второго рапорта он включен в реестр НИС, с определением даты возникновения оснований ДД.ММ.ГГГГ 2014 года. В связи с чем, он обратился с рапортом к командованию войсковой части № о внесении изменений в реестр, в части даты возникновения оснований для включения с ДД.ММ.ГГГГ 2014 года на ДД.ММ.ГГГГ 2012 года. Однако, оспариваемым решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» ему в этом отказано.

В ходе судебного заседания ФИО1, требования своего доверителя поддержала и пояснила, что причиной повторного обращения Лиса с рапортом о включении в реестр участников НИС явилось указание командования войсковой части №, ввиду оставления рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года и приложенных к нему документов без реализации, а в дальнейшем их утерей.

Административный истец – Лис, административные ответчики - начальник ФГКУ «Северрегионжилье» и это же учреждение, а также заинтересованное лицо - филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Вместе с тем, от представителя административного ответчика - ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО2, в суд поступили возражения, из содержания которых следует, что она требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать. В обосновании своей позиции она сообщает, что Лис включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ 2014 года на основании поданного им рапорта. При этом административное расследование по факту невключения Лиса с ДД.ММ.ГГГГ 2012 года, по ее мнению, не соответствует действительности, поскольку противоречит поданным спискам военнослужащих для включения его в реестр участников НИС.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца – ФИО1 и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из послужного списка Лиса и выписки из приказа (по личному составу) Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Лис с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №. При этом, второй контракт о прохождении данной службы им заключен ДД.ММ.ГГГГ, о вступлении в силу которого издан приведенный приказ Министра обороны РФ и поступивший в войсковую часть № лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта Лиса от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года видно, что административный истец обращался к командованию войсковой части № с просьбой о включении в реестр участников НИС. Данный рапорт зарегистрирован в указанной воинской части за входящим от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года №.

Как видно из журнала учета исходящих документов войсковой части №, запроса командира этой же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ 2014 года приведенной воинской частью в адрес регионального управления жилищного обеспечения направлены документы, относящиеся к включению Лис в реестр НИС. Однако, решением Департамента жилищного обеспечения МО РФ административному истцу отказано во включении его в реестр участника НИС, с которым последний ознакомился ДД.ММ.ГГГГ 2014 года.

Рапортом Лиса от ДД.ММ.ГГГГ 2014 года подтверждается, что административный истец в указанную дату обратился к командованию войсковой части № с просьбой о включении в реестр участников НИС. Данный рапорт зарегистрирован в книге входящих документов приведенной воинской части за №. Однако из рапорта не следует, что Лис просил командование воинской части включить его в приведенный реестр с ДД.ММ.ГГГГ 2012 года.

По списку данных для включения военнослужащего в реестр НИС, в отношении Лиса, от ДД.ММ.ГГГГ 2015 года следует, что командованием, не ранее приведенной даты, направлены в региональное управление жилищного обеспечения документы, относящие к включению административного истца в реестр НИС. Также из этого же документа следует, что датой возникновения основания для включения Лиса в приведенный реестр является ДД.ММ.ГГГГ 2014 года.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников НИС, Лис включен в названный реестр с ДД.ММ.ГГГГ 2014 года. При этом с данным уведомлением он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ 2015 года.

Сопроводительным документом войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что командование воинской части обращалось в ФГКУ «Северрегионжилье» о внесении изменений в реестр НИС, в части возникновения оснований у Лиса с ДД.ММ.ГГГГ 2012 года. При этом командованием в качестве обоснования такового обращения приложено административное расследование и копия личной карточки Лиса от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из решения ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицам войсковой части № отказано о внесении изменений в реестр НИС в части возникновения оснований у Лиса право на таковое включение с ДД.ММ.ГГГГ 2012 года, ввиду отсутствия правовых оснований.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из смысла п. 15 этой же статьи и Федерального закона следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой определены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

Содержание ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) определяет категории военнослужащих участников НИС, к одной из которых относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Подпункт 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В свою очередь постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Пункт 12 и абз. 4 и 8 п. 13 этих Правил определяют, что основанием для включения военнослужащего в реестр для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., является их обращение (в письменной форме) об их включении в реестр. При этом датой возникновения соответствующего основания для включения данной категории военнослужащих является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения.

Далее, приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166 (действовавшем в период обращения Лиса с повторным рапортом о включении в реестр НИС), изданного во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, утвержден Порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ. Так п. 12 данного Порядке определял, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС.

Пунктом 19 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245, определены основания внесения изменений в реестр, к которым относятся: замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации и несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

В ходе судебного заседания установлено, что Лис поступил на военную службу по контракту до 01 января 2020 года, имеет воинское звание <данные изъяты> и заключил второй контракт о прохождении указанной службы ДД.ММ.ГГГГ, то есть имеет право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств на его приобретение в рамках НИС. В связи с чем, он, фактически впервые, обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в реестр НИС ДД.ММ.ГГГГ 2014 года, который в этот же день зарегистрирован в книги входящих документов под №. По рассмотрению рапорта Лиса уполномоченным должностным лицом войсковой части № не ранее ДД.ММ.ГГГГ 2015 года оформлен список данных для включения административного истца в реестр, с указанием в нем даты возникновения основания для такового включения ДД.ММ.ГГГГ 2014 года. Решением уполномоченного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Лис включен в реестр НИС с ДД.ММ.ГГГГ 2014 года, следовательно, сведения указанные в уведомлении о включении в реестр совпадают со сведениями, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. Поэтому в настоящее время отсутствуют правовые основания для изменения даты возникновения у Лиса оснований при включение его в реестр участников НИС.

На вышеуказанные, установленные судом обстоятельства, не влияет обращение Лиса к командованию войсковой части № с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года о включении его в реестр НИС. Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что по результатам рассмотрения данного рапорта и направленных командованием войсковой части № в уполномоченное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны документов, административному истцу отказано во включении в приведенный реестр. Данное решение Лису доведено ДД.ММ.ГГГГ 2014 года, но до настоящего времени (на протяжении более 5 лет) не обжаловалось.

Также на установленные судом вышеуказанные обстоятельства не влияет исследованное в ходе судебного заседания административное расследование и личная карточка Лиса от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они относятся к документам, направляемым войсковой частью № по рапорту административного истца от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года, по результату рассмотрения которых Лису отказано во включении в реестр.

Кроме того, суд признает довод ФИО1 о том, что Лисом рапорт от ДД.ММ.ГГГГ 2014 года написан по указанию командования войсковой части №, ввиду оставления рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года и приложенных к нему документов без реализации, а в дальнейшем утерей, голословным, поскольку он противоречит исследованным судом доказательствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении изменений в реестр участников НИС, в части даты включения в него, является законным и обоснованным, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что Лису в удовлетворении требований отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил

Лису В. В. в удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев