Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-28/2019

№ 2а-28/2019 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Шогеновой М.Х., с участием административного истца и представителя командира войсковой части 0000 ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 капитана ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения, и обязать указанное должностное лицо выплатить денежную компенсацию за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 08 февраля по 29 октября 2018 года.

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что он с ноября 2012 года проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцирующейся в <адрес>. С 2013 года по ноябрь 2017 года он совместно со своей семьей был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. В 2017 года по достижению общей продолжительности военной службы 20 лет истец воспользовался своим правом на обеспечение постоянным жилым помещением по избранному месту жительства, в связи с чем ему в собственность были предоставлены две квартиры, расположенные по адресу: <адрес>. С 08 февраля 2018 года он, составом семьи 6 человек, был включен в список военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. Для дальнейшего проживания истцом был заключен договор аренды жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> где он проживал до 29 октября 2018 года, момента фактического обеспечения служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>-3, <адрес>. В мае 2018 года он установленным порядком обратился в адрес командира войсковой части 0000 с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения за период с 08 февраля по 29 ноября 2018 года, однако в указанной выплате ФИО2 было отказано. Отказ в выплате был мотивирован тем, что истец в 2018 году отказался от предложенного служебного жилья, тем самым злоупотребил правом. Административный истец полагает оспариваемый отказ командира воинской части незаконным, так как с 08 февраля по 29 ноября 2018 года он был признан нуждающимся в служебном жилье, а его действия, связанные с отказом в 2018 году от предложенного служебного жилья, были вызваны несоответствием площади предлагаемого жилья из расчёта членов его семьи. На основании изложенного он полагает свои права нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 0000 ФИО1 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с необоснованностью требований, при этом пояснил, что истец в 2018 году обратился к командиру войсковой части 0000 с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 08 февраля по 29 октября 2018 года. Для согласования указанной выплаты командир воинской части обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ). В октябре 2018 года из ДЖО МО РФ поступил ответ, согласно которому ФИО2 не полагалось к выплате денежная компенсация за поднаём жилья, так как он отказался от предложенного специализированного жилого помещения по месту прохождения службы, в связи с чем командиром войсковой части 0000 было принято решение об отказе в оспариваемой выплате.

Представитель заинтересованного лица – ДЖО МО РФ, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл.

В своих возражениях представитель ДЖО МО РФ СОГ просила отказать в удовлетворении требований административного истца, при этом указала, что ФИО2, имеющему право на внеочередное обеспечение специализированным жилым помещением, в 2018 году было предложено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 63,47 кв.м., от которого истец отказался в связи с несоответствием площади квартиры нормам предоставления. Далее, истцу было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 63,47 кв.м., от которой истец так же отказался в связи с несоответствием площади квартиры нормам предоставления. В последствие ФИО2 были предложены две квартиры, расположенные по адресу: <адрес> общей площадью 42,27 и 47,27 кв.м. От предложенного жилья истец отказался в связи с несоответствием квартиры № 1 требованиям СанПиН. Однако сведений о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в установленном порядке в ДЖО МО РФ отсутствуют. В связи с чем выплата денежной компенсации военнослужащим, отказавшимся от предложенных специализированных жилых помещений, соответствующих норме предоставления, не положена.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.

Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Аналогичное по своему содержанию указание содержится и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Пунктом 3 Инструкции определено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Закона, после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Пунктом 5 Инструкции при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.

Часть 1ст. 15.1 Закона определено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Согласно пункту 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы и при отсутствии у командования возможности обеспечить их служебным жилым помещением, а также иным жилым помещением, пригодным для временного проживания.

Как усматривается из справки 0000 ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, состав его семьи 6 человек.

Из уведомления от 25 февраля 2018 года 0000 усматривается, что административный истец включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы (войсковая часть 0000) с 08 февраля 2018 года составом семьи шесть человек.

Согласно договору найма от 08 февраля 2018 года административный истец, совместно со своими членами семьи, осуществляет поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решением от 29 октября 2018 года <адрес> административному истцу предоставлено для проживания по месту прохождения военной службы служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 87,6 кв.м. С предложенным жильём истец согласился в связи с чем 29 октября 2018 года был заключен договор найма служебного жилого помещения 0000

Копией рапорта от 21 мая 2018 года подтверждается, что ФИО2 обратился в порядке подчиненности о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Из ответа заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 19 сентября 2018 года 0000, направленного в адрес командира войсковой части 0000, следует, что ФИО2 были предложены две квартиры, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 27 и 47,27 кв.м., от которых он отказался в связи с несоответствием квартиры № 1 требованиям СанПиН. Однако сведений о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в установленном порядке в ДЖО МО РФ отсутствуют. В связи с чем выплата денежной компенсации ФИО2, отказавшемуся от предложенных специализированных жилых помещений, соответствующих норме предоставления, не положена.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, от предложенных служебных квартир, распложённых по адресу: <адрес>, он отказался в том числе в связи с несоответствием площади квартиры установленным нормам предоставления жилья.

Согласно ответу командира войсковой части 0000 от 24 октября 2018 года 0000, административному истцу отказано в выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения на основании ответа ДЖО МО РФ от 19 сентября 2018 года 0000.

С учётом приведённых норм действующего законодательства и исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что ФИО2 с 08 февраля 2018 года был включен в список военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, составом семьи 6 человек, был обеспечен таковым жильём только 29 октября 2018 года, в связи с чем он был вынужден оформлять поднаём жилья по месту прохождения военной службы. При этом истец установленным порядком обратился к командиру воинской части с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилья за период с 08 по 29 октября 2018 года.

Таким образом, поскольку предоставленное ФИО2 служебное жилье, расположенное по адресу: <адрес>, было общей площадью на его состав семьи менее нормы предоставления, суд приходит к выводу, что действия административного истца по отказу от указанное жилья не является злоупотреблением права и не могли повлечь отказа в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, а следовательно действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в выплате ФИО2 денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения признаются незаконными.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО2 денежной компенсации за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 08 февраля по 29 октября 2018 года.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части 0000 выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 08 февраля по 29 октября 2018 года, суд исходит из следующего.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из этого следует, что закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам не предоставлено право подменять собою исполнительные органы власти и принимать решения по предметам ведения этих органов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – постановление Пленума) суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО2 в указанной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командира войсковой части 0000, связаные с отказом в выплате ФИО2 денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Обязать командира войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО2 денежной компенсации за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> за период с 08 февраля по 29 октября 2018 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Командиру войсковой части 0000 сообщить об исполнении решения в 235 гарнизонный военный суд и ФИО2, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания М.Х. Шогенова