Решение № 2А-587/2024 2А-587/2024~М-456/2024 М-456/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-587/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-587/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Администрации Семеновского муниципального образования о возложении обязанности снести аварийные дома,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области указал, что прокуратурой района в ходе проверки законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда установлено следующее. Согласно реестру аварийных многоквартирных домов, предоставленном Министерством строительства Иркутской области, на территории Заларинского муниципального образования в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп, по состоянию на 25.06.2024 из аварийного жилищного фонда расселено 253,1 кв.м, в котором проживает 33 человека (6 жилых помещений). В марте 2024 года прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что переселение жителей из аварийного жилищного фонда фактически произведено, однако, дома не снесены, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного жилищного фонда не размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия программы в части сноса аварийного жилого фонда не выполнены, в связи с чем, главе Администрации Семеновского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений, при рассмотрении представления нарушения не устранены. На территории Семеновского муниципального образования аварийный жилищный фонд не снесен по следующим адресам: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2; Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 4. Указанные дома фактически были расселены в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп, что подтверждается актами приемки жилых помещений, однако до настоящего времени не снесен. При этом, наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей уч. Мейеровка.

На основании раздела 10 региональной программы в соответствии с целью Программы ее эффективность будет рассматриваться количеством семей, переселенных из непригодного для проживания жилищного фонда, объем вновь построенного жилья и ликвидированного в Семеновском муниципальном образовании непригодного для постоянного проживания жилищного фонда. Механизм реализации Региональной программы предусматривает выполнение следующих мероприятий: заключение соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на выполнение мероприятий Программы с муниципальными образованиями Иркутской области, заключение муниципальных контрактов (договоров) на строительство и (или) приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, снос аварийного жилищного фонда. Кроме того, одним из критериев оценки эффективности Муниципальной программы, является ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в качестве национальной цели в сфере жилья на период до 2024 года определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, стратегической задачей развития - создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, в ходе проверки установлено, что переселение жителей из вышеуказанных домов фактически произведено в 2021-2022 годах, однако, в нарушение требований законодательства, до настоящего времени дома не снесены.

Определением Заларинского районного суда Иркутской области от 22.07.2024 производство по административному делу № 2а-587/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Администрации Семеновского муниципального образования о возложении обязанности снести аварийные дома, в части административных исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Администрации Семеновского муниципального образования в части обязания Казенного учреждения Администрации Семеновского муниципального образования снести аварийный дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 4, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - прекращено.

Просит суд обязать Казенное учреждение Администрацию Семеновского муниципального образования снести аварийный дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Казенное учреждение Администрация Семеновского муниципального образования в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; глава Казенного учреждения Администрации Семеновского муниципального образования - ФИО1, действующий на основании прав по должности, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд, с учетом мнения административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершову Т.А., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку данные требования заявлены, исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникают из публичных правоотношений, то данные требования подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

Из положений ст. 2 ЖК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п. п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что собственником многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2, является Семеновское муниципальное образование, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах».

Кроме того, в судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что граждане, проживавшие в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2, переселены в другие жилые помещения.

Вместе с тем, согласно акту проверки исполнения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что до настоящего времени многоквартирный дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2, не снесен, нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2, не снесен.

Неисполнение Казенным учреждением Администрацией Семеновского муниципального образования требований п. 10 ст. 32 ЖК РФ и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийными, может повлечь нарушение прав граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийного многоквартирного дома.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что не осуществление мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, деревянный, наличие свободного доступа в данный аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов. Кроме того, непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик населенного пункта, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку административный ответчик исчерпывающих мер к сносу дома не предпринял, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Казенное учреждение Администрацию Семеновского муниципального образования обязанности снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, при определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, руководствуясь принципом исполнения решения в разумные сроки, наряду с объемом проводимых мероприятий, принимая во внимание, что сносу подлежит многоквартирный дом и его разбор является технически сложным процессом, необходимости приведения земельных участков в состояние пригодное для дальнейшего использования, в том числе частичную их рекультивацию, что исключается в холодный период времени, а также учитывает, что административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения требований безопасности, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью граждан, проживающих на территории Владимирского муниципального образования, в связи с чем, полагает необходимым установить Казенному учреждению Администрации Семеновского муниципального образования срок для исполнения судебного решения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административным ответчиком должны быть выполнены соответствующие мероприятия по устранению нарушений законодательства.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Администрацию Семеновского муниципального образования снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, участок Мейеровка, ул. Заречная, д. 2, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 05.08.2024.