Решение № 2-521/2018 2-521/2018~М-539/2018 М-539/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-521/2018

Дело №2-521/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе судьи Шульц Н.В.

при секретаре Мошковой К.В.,

рассмотрев в г.Мариинске Кемеровской области 10 июля 2018 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М» о понуждении к устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга потребителей обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М», в котором просит обязать ООО «Эдельвейс М» в срок до 01.08.2018 г. провести мероприятия по ликвидации возгорания отходов на полигоне твёрдых коммунальных отходов г.Мариинска и обеспечить содержание и эксплуатацию полигона в соответствии с требованиями п. 5.7, п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

Исковые требования мотивирует тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах поступила информация МКУ «ЕДДС по Мариинскому муниципальному району» № 204 от 04.06.2018 на возгорание отходов на Мариинском городском полигоне твёрдых бытовых отходов. Полигон бытовых отходов по адресу Кемеровская область Мариинский район, 3000 м. на юг от г.Мариинска находится во временном владении и пользовании ООО «Эдельвейс М» на основании договора аренды № 01/21017 от 26.01.2017 г. В соответствии с п.2.2.4 ООО «Эдельвейс М» обязано содержать полигон в пригодном для использования состоянии в соответствии с требованиями ГСЭН и природоохранными нормами и правилами, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность с назначением ответственного лица. При проведении административного расследования установлено, что ООО «Эдельвейс М» не соблюдает санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства, а именно: 05.06.2018 г. обнаружено возгорание твёрдых коммунальных отходов на второй и третьей картах полигона города Мариинска по адресу Кемеровская область, Мариинский район, 3 000 м. на юг от г.Мариинска. В пробах атмосферного воздуха, отобранных с подветренной стороны от полигона концентрация оксида углерода превышает предельно-допустимую концентрацию в 2 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах № 5363 от 05.06.2018 г, что является нарушением требований ст.11, ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.5.7, п.6.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест». Согласно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11); Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22). В соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п. 5.7). Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновывается в проекте производственного контроля полигонов и согласовывается с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (п. 6.8). В соответствии с требованиями п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. Предельно-допустимая концентрация оксида углерода в соответствии с требованиями ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» составляет 5,0 мг/м3, в пробах атмосферного воздуха, отобранных с подветренной стороны от полигона 05.06.2018 г. концентрация оксида углерода составила 9,64 мг/м3. По результатам административного расследования ООО «Эдельвейс М» привлечено к административной ответственности постановлением Мариинского городского суда от 18.06.2018 №5-81-2018. ООО «Эдельвейс М» осуществляет деятельность с нарушением требований действующего санитарного законодательства, нарушая при этом право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Учитывая, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для здоровья населения г.Мариинска, возникает необходимость обращения решения к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в том же объеме и по основаниям, изложенным в иске, просила суд обязать ООО «Эдельвейс М» в срок до 01.08.2018 г. провести мероприятия по ликвидации возгорания отходов на полигоне твёрдых коммунальных отходов г.Мариинска и обеспечить содержание и эксплуатацию полигона в соответствии с требованиями п. 5.7, п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

Представитель ответчика ООО «Эдельвейс М» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований в части срока для устранения нарушений санитарного законодательства, суду пояснила, что полигон это место где аккумулируется большое количество горючих материалов, выделяющих вредные вещества, а также до 50% органики, которая пpи разложении выделяет газ метан 76-80%. При возгорании метан активно поддерживает горение. На сегодняшний день на полигоне г.Мариинска ежедневно ведутся работы бульдозером Т-130 по уплотнению отходов, а так же привозится золошлаковая смесь 5 класса опасности от сторонних организаций для подсыпки слоев отходов. Открытые очаги возгорания были ликвидированы силами Общества. Но так как полигон имеет не плотную массу, а имеет воздушные карманы в теле свалки, карманы образуются в результате складирования крупногабаритного мусора и являются недостигаемыми для пролива специализированной техникой службы МЧС, в них происходит тление отходов, которое на поверхность выходит в виде слоя неплотного белого дыма. Таким образом, процесс полной ликвидации задымления полигона является достаточно долгим и трудоемким, требующий подключения дополнительных сил и техники (представителей МЧС). Кроме того, согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных праве нарушениях» нарушение правил пожарной безопасности, нарушение санитарных правил и норм, осуществление предпринимательской деятельности без лицензии и многие другие административные правонарушения являются длящимися. Таким образом, для устранения нарушения санитарного законодательства должен учитываться характер нарушения, организационные и технические условия, влияющие на устранение, в связи с чем должен пройти достаточный период времени. В случае Общества, по ликвидации возгорания отходов считают достаточным периодом времени на устранение данного правонарушения срок до 01 октября 2018 года. Отметим, что превышение норм ПДК на загрязняющее вещество (оксид углерода) в атмосферном воздухе на территории санитарно-защитной зоны полигона г.Мариинска в радиусе 500 м. не установлено (протокол №03-02-071/1 от 15.06.2018г.) В связи с чем, отсутствует причинение вреда и угрозы окружающей среде, жизни и здоровы людей. Просила увеличить срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства до 01.10.2018 года.

Рассмотрев гражданское дело, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга потребителей обоснован и подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах поступила информация МКУ «ЕДДС по Мариинскому муниципальному району» № 204 от 04.06.2018 на возгорание отходов на Мариинском городском полигоне твёрдых бытовых отходов.

Согласно договору аренды №01/2017 от 26.01.2017 года (л.д. 6-8), полигон бытовых отходов по адресу Кемеровская область Мариинский район, 3000 м. на юг от г.Мариинска находится во временном владении и пользовании ООО «Эдельвейс М».

В соответствии с п. 2.2.4 договора аренды №01/2017 от 26.01.2017 года ООО «Эдельвейс М» обязано содержать полигон в пригодном для использования состоянии в соответствии с требованиями ГСЭН и природоохранными нормами и правилами, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность с назначением ответственного лица.

Согласно протоколу об осмотре от 05.06.2018 года (л.д.9-10) ООО «Эдельвейс М» не соблюдает санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства, а именно: 05.06.2018 г. обнаружено возгорание твёрдых коммунальных отходов на второй и третьей картах полигона города Мариинска по адресу Кемеровская область, Мариинский район, 3 000 м. на юг от г.Мариинска.

Согласно протоколу лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах № 5363 от 05.06.2018 г. (л.д.11-12), в пробах атмосферного воздуха, отобранных с подветренной стороны от полигона концентрация оксида углерода превышает предельно-допустимую концентрацию в 2 раза, что является нарушением требований ст.11, ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.5.7, п.6.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест».

Согласно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11); отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22).

В соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п. 5.7). Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновывается в проекте производственного контроля полигонов и согласовывается с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (п. 6.8).

В соответствии с требованиями п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. Предельно-допустимая концентрация оксида углерода в соответствии с требованиями ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» составляет 5,0 мг/м3, в пробах атмосферного воздуха, отобранных с подветренной стороны от полигона 05.06.2018 г. концентрация оксида углерода составила 9,64 мг/м3.

Согласно постановлению Мариинского городского суда от 18.06.2018 года (л.д.13-15), ООО «Эдельвейс М» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КРФоАП. (осуществление деятельности с нарушением требований действующего санитарного законодательства, нарушая при этом право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Поскольку в судебном заседании установлено, что ООО «Эдельвейс М» осуществляет деятельность с нарушением требований действующего санитарного законодательства, нарушая при этом право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу, что требования, заявленные истцом, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает правильным установить ответчику срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства до 01.09.2018 года, оснований для приведения решения к немедленному исполнению не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.п.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера – 300 рублей.

При таких обстоятельствах с ответчика в доход бюджета Мариинского муниципального района подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга потребителей о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М» в срок до 01.09.2018 г. провести мероприятия по ликвидации возгорания отходов на полигоне твёрдых коммунальных отходов г.Мариинска и обеспечить содержание и эксплуатацию полигона в соответствии с требованиями п.5.7, п.6.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М» в доход бюджета Мариинского муниципального района госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца.

Судья - Н.В.Шульц

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2018 года

Судья – Н.В.Шульц