Решение № 2-271/2019 2-271/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-271/2019

Дело № 2-271/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Тихвинский городской суд Ленинградской области

в составе:

председательствующего судьи Головиной И.А.,

при секретаре Шишовой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное)

о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГг. № в части невключения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее - Управление), в ходе подготовки к рассмотрению уточнила его, окончательно просила суд признать незаконным решение Управления от ДД.ММ.ГГГГг. № в части невключения в стаж работы, дающей право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 27 дн.) - в должности палатной медсестры хирургического отделения Тихвинского РТМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дн.) в должности медсестры (далее – спорный стаж) ГБУЗ ЛО «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова» (далее – Больница) и обязать ответчика включить спорный стаж, как льготный. В обоснование требований ФИО1 указала следующее. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала медсестрой приемного отделения Бокситогорской ЦРБ, затем перешла в Тихвинскую ЦРБ, где была с ДД.ММ.ГГГГ медсестрой приемного отделения, ДД.ММ.ГГГГ - палатной медсестрой хирургического отделения, ДД.ММ.ГГГГ - медсестрой эндоскопического кабинета, ДД.ММ.ГГГГ - процедурной медсестрой того же кабинета. ДД.ММ.ГГГГ она, ФИО1, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Ответчик не включил в льготный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ.р.), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (работа палатной медсестрой хирургического отделения Тихвинского РТМО), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (работа медсестрой эндоскопического кабинета ГБУЗ ЛО «ФИО2 им. А. Ф. Калмыкова»), такие его действия носят незаконный характер. Отказав в зачете, как льготного, периода работы МУЗ «Тихвинское РТМО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Управление сослалось на утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которыми такой вид медучреждения не предусмотрен. Несмотря на неоднократные изменения прежних своих наименований Больница никогда не изменяла ни своего функционального, организационного статуса, ни сферы деятельности и трудовых функций работников, изменения не повлияли на характер и назначение ее, истца, деятельности, потому период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик не включил в специальный медицинский стаж, указав на то, что на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения за эти периоды указаны без кода условий труда для досрочного назначения пенсии. В такие периоды она, истец, находилась на курсах повышения квалификации (усовершенствовании), что доказывают справка работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №, приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на циклы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Справка № подтверждает и тот факт, что за указанные периоды работодатель своевременно производил соответствующие отчисления (страховые взносы) в Пенсионный фонд РФ. В силу п. 3, п. 2, ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медработники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В 2011г., 2016г. действовали Порядки совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников…, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 № 705-н, приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 № 66-н, содержащие указание на то, что повышение квалификации специалистов осуществляется в целях получения дополнительных знаний, умений и практических навыков было необходимым и проводилось, как с отрывом от работы, так и без отрыва, по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования. Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 02.07.2009 № 11-В09-7, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности и соответственно период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с тем, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением средней, заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и поскольку необходимость повышения квалификации предусмотрена законодательством и обусловлена самим фактом замещения должности медицинской сестры, она, истец, полагает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии (л.д. 28-34).

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, привела обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 не опровергала факта осуществления ФИО1 лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в спорные периоды работы, просила в требованиях отказать, огласила текст возражений, сводящихся к следующему. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало ФИО1 в назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Закон № 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа. По представленным ФИО1 документам её медицинский стаж составил 27 лет 09 мес. 08 дн., требование о возможности включения периода работы в МУЗ «Тихвинское РТМО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не основан на нормах пенсионного законодательства. Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, такой вид лечебного учреждения, как «медицинское объединение», и «стационар», как структурное подразделение, не предусмотрены. Органы Пенсионного Фонда РФ являются правоприменительными и действуют исходя из буквального толкования законодательства. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, содержат исчерпывающие перечни и расширительному толкованию правоприменительными органами не подлежат. Органы Пенсионного фонда РФ не наделены полномочиями по установлению тождественности наименований профессий и должностей, учреждений (организаций), а также факта работы в определённых условиях. Следовательно, решение Управления ПФР об отказе включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в учреждении, не предусмотренном Списками, нельзя считать незаконным. Право установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, предоставлено Министерству труда и социальной защиты РФ - по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Правилами № 516 от 11.07.2002 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 от 11.07.2002 не предусмотрено включение в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой (ранее трудовой) пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, потому требование истца о включении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня), противоречит указанным нормам пенсионного законодательства. ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, в выписке из лицевого счёта застрахованного лица за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня), отсутствуют сведения о наличии стажа работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. На необходимость подтверждения специального стажа сведениями индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, указывает п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 (л.д. 44-48).

Третье лицо без самостоятельных требований работодатель ФИО1 ГБУЗ ЛО «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова» (далее – Больница) было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела должным образом.

В заседание своего представителя, письменных возражений по иску ФИО1 Больница не направила, представила письменные доказательства об изменениях своего наименования, о характере и месте занятости ФИО1 в спорные периоды (л.д. 51- 97).

Выслушав ФИО1, представителя Управления ФИО3, исследовав материалы дела, оценив полученные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд нашел иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Собранными по делу доказательствами установлен следующий круг юридически значимых обстоятельств.

Записями трудовой книжки ФИО1 доказано, что она:

ДД.ММ.ГГГГ. принята медсестрой в Бокситогорскую ЦРБ, откуда уволена в связи с переменой места жительства ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ принята медсестрой премного отделения Тихвинскую центральную районную больницу, ДД.ММ.ГГГГ. переведена палатной медсестрой хирургического отделения; ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией структуры ЦРБ хирургического отделение стало именоваться хирургическим отделением №;

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена соответственно на должность медсестры эндоскопического кабинета, процедурной сестры того же кабинета (л.д. 15-16).

Согласно планам повышения квалификации средних медицинских работников на 2011, 2016г.г. и на основании приказов №№, 314 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила циклы усовершенствования, как указано в справке Больницы от ДД.ММ.ГГГГг. №. За период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 была начислена средняя заработная плата, перечислены страховые взносы в Фонды (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ( л.д. 25 – 30, 90-92).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик исчислил медицинский стаж ФИО1 в 27 лет 09 мес. 08 дн., отказав ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия у нее требуемого медицинского стажа продолжительностью в 30 лет ( л.д. 11-14).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Законом № 400-ФЗ.

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

П.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 2, 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Правила и Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее также - Правила и Список № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4, 5 п. 2 указанного постановления (далее также - Список № 464) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002 может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства, а именно Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось:

постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»;

постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список №1066).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 постановления № 1066. С 01.01.2002 медицинский стаж исчисляется по Правилам и Списку № 781.

По требованию о включении в льготный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 27 дн.) суд пришел к следующему.

Как видно из справки Больницы от 30.01.2018 № 17, исторической справки со сведениями об ее реорганизации:

до 01.01.1990 Больница имела название Тихвинская центральная районная больница (ТЦРБ);

приказом главного врача ТЦРБ от 30.12.1989 № 458 во исполнение приказов Минздрава РСФСР от 12.10.1989 № 156, Управления здравоохранения Леноблисполкома от 05.12.1989 № 475 ТЦРБ была переименована в Тихвинское районное территориальное медицинское объединение (далее – Тихвинское РТМО);

в соответствии с решениями КУМИ Тихвинского района от 21.07.1993 Тихвинское РТМО было переименовано в муниципальное учреждение «Тихвинское РТМО», от 04.03.1997 - в муниципальное учреждение здравоохранения «РТМО», от 17.08.2000 - с 28 сентября 2000г. в муниципальное учреждение здравоохранения «Тихвинская центральная районная больница»;

постановлением главы администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 30.05.2006 № 01-291-а МУЗ «Тихвинская центральная районная больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Тихвинская центральная районная больница им. А.Ф. Калмыкова»;

по распоряжению Правительства Ленинградской области от 18.12.2013 № 628-р с 01.01.2014 и до настоящего времени Больница называется Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова» (л.д. 20-22).

Изменения наименований Больницы были своевременно отражены в Уставах Больницы, действовавших в отмеченные выше периоды (л.д. 52-75).

Как справедливо указал ответчик, Список от 22.09.1999, действовавший в спорный период работы ФИО1, не включал в себя районные территориальные медицинские объединения (РТМО) в перечень учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

При этом на основании Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395, территориальные медицинские учреждения (ТМО) были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Приказом от 23.11.1993 № 273 Министерство здравоохранения РФ утвердило положение о ТМО, предписало всем руководителям органов здравоохранения принять положение о ТМО к руководству и исполнению.

Также приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 № 73 ТМО были исключены из Номенклатуры, после чего учреждениями здравоохранения, в том числе и Тихвинским РТМО, проводились мероприятия по приведению Устава в соответствие с Номенклатурой, его перерегистрацией, потому с 28.09.2000 Тихвинское РТМО стало именоваться МУЗ «ТЦРБ».

При сравнении Уставов МУЗ «Тихвинское РТМО» и МУЗ «ТЦРБ», ГБУЗ ЛО «ФИО2» видно, что различия в их целях, задачах, деятельности отсутствуют, фактически и РТМО, и ЦРБ, а теперь ГБУЗ ЛО «ФИО2» являлись одним и тем же муниципальным учреждением здравоохранения, независимо от наименования которого, основной его целью деятельности являлось оказание лечебно-диагностической, консультативной, амбулаторно-поликлинической помощи и услуг, услуг оздоровительного характера (л.д. 52-57, 58-62, 63-77). Мероприятия по переименованию учреждения не повлекли также изменений в его структуре и трудовых функциях работников.

В объяснениях ФИО1 указала на то, что в зависимости от переименования учреждения обязанности медицинской сестры Больницы не изменялись. Ее доводы подтверждаются содержанием должностных инструкций по медсестринским должностям, действовавшими в спорный период (л.д. 76-86). Ответчик также не оспаривал факта выполнения ФИО1 лечебной деятельности в весь названный спорный период.

Согласно Положению о ТМО, утвержденному приказом Минздрава РФ от 23.11.1993, в состав ТМО должны были входить учреждения с правами юридического лица. Лечебно-профилактические учреждения, входившие в состав ТМО, являвшиеся юридическими лицами, были включены в Список от 22.09.1999 № 1066.

Однако, в состав Тихвинского РТМО медицинские учреждения, являвшиеся юридическими лицами, не входили, т.е. Больница изначально не стала ТМО, хотя в ее название и было включено такое понятие в 1989г.

Структура РТМО Ленинградской области разрабатывалась и утверждалась Управлением здравоохранения Ленинградской области. Перевод здравоохранения области на новые условия хозяйствования был обусловлен необходимостью рационального использования выделяемых средств, внедрения новых принципов хозяйствования, использования проводимых в стране экспериментов по отработке новых форм деятельности органов и учреждений здравоохранения. Положение о новом хозяйственном механизме в здравоохранении было одобрено комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР 23.06.1989

При этом изменение наименований учреждений в связи с переходом на новые методы хозяйствования не касались деятельности таких учреждений: виды их деятельности не изменялись, лечебная деятельность не прекращалась, структура и штаты не изменялись (за исключением переименования должностей, обусловленных изменением названия учреждения).

П.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п. 16, п. 17 постановлении Пленума от 11.12.2012 № 30 Верховный Суд РФ указал на то, что, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 федерального закона № 173-фз право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-фз, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-фз, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, суд учел установленное в ходе рассмотрения дела, тождество медсестринской деятельности, осуществляемой ФИО1 в МУЗ «Тихвинское РТМО», трудовым функциям медицинской сестры того же отделения при всех прежних и последующих наименованиях Больницы, а также то, что в период, предшествующий спорному, и в следующий за ним трудовая функция и место работы ФИО1 не изменялись, а предшествующий, и последующий периоды зачтены в стаж для назначения пенсии, что переименование учреждения производилось на основании нормативных документов вышестоящих органов управления здравоохранением, приказы которых обязательны для исполнения суд расценил спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 27 дней) подлежащим зачету в медицинский стаж истицы.

В отношении требования о зачете в льготный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дн.) суд пришел к следующему.

В соответствии с Правилами от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами ( абзац 1 пункта 4 ).

Согласно абз. 2 п. 5 названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Представитель ответчика ФИО3 справедливо указала на то, что, формально, как Правила от 11.07.2002, так и Правила от 29.10.2002 не допускают возможности включения, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, периодов обучения такого работника с целью повышения квалификации, и, в частности, возможности включения периодов нахождения среднего медперсонала на курсах повышения квалификации в медицинский стаж, однако, суд счел возможным периоды повышения квалификации, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дн.) включить в медицинский стаж ФИО1, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе среднего медперсонала, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

На 2011г. действовал Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденный приказом ФИО4 от 09.12.2008 № 705-н, в соответствии с пунктами 2, 5, 6.1, 9 которого профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляются в целях получения дополнительных знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления самостоятельной профессиональной деятельности; профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования; для специалистов, имеющих стаж работы по специальности 10 лет и более, обучение проводится по образовательным программам повышения квалификации. Нормативный срок прохождения повышения квалификации при любой форме обучения составляет от 100 до 500 часов аудиторных занятий; слушателям, освоившим образовательную программу повышения квалификации и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

На ДД.ММ.ГГГГ. действовал иной документ такого же рода, а именно Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденные приказом Минздрава России от 03.08.2012 №66-н.

Согласно п.3, п. 4 такого Порядка совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки; повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения; необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем; профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности; повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

В соответствии с приведенным законодательством, приказами работодателя ФИО1 2011,2016г.г. проходила обучение с установленной периодичностью, по программам, предусмотренным по ее медицинской специальности, в противном случае, она не смогла бы продолжить свое пребывание на должности. Периоды обучения ФИО1 являлись периодами с сохранением ей средней заработной платы, что также указывает на необходимость исчисления стажа в данный период в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Указанные разъяснения даны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г. ( вопрос 30 ), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Решение суда основано также и на выводах Верховного Суда РФ, изложенных им в определении по делу № 11-В09-7 от 02.07.2009, где содержится вывод о том, что время обучения медработника на курсах повышения квалификации подлежит включению при исчислении стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно ст.ст. 8, 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно представляет в соответствующий орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Пенсионное законодательство содержит указание об ответственности юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления и выплаты трудовой пенсии, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, окументом, подтверждающим сведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, называет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Действительно, в выписке из лицевого счета ФИО1 за периоды ее обучения на курсах повышения квалификации отсутствуют сведения о наличии у застрахованного лица стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, однако суд полагает, что такое обстоятельство не указывает на непризнание работодателем спорных периодов как периодов подлежащих включению в льготный стаж работы истца.

В отношении должности, занимаемой ФИО1, степени ее занятости спора у сторон не возникало.

В суде установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования, за нее уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (л.д. 93-97).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 9-П от 10.07.2007, неуплата страхователем в установленный срок либо уплата не в полном размере страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ не должна препятствовать реализации права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Более того, не может служить основанием для ограничения в праве на получение пенсии лишь само по себе отсутствие в сведениях персонифицированного учета, предоставляемых работодателем, данных о выполняемой работе как о периоде деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Вопрос о распределении судебных расходов суд разрешил в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, затраты ФИО1 по уплате госпошлины в 300 руб. нашел доказанными документально (л.д. 10), подлежащими взысканию в ее пользу с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГг. № в части невключения в стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в муниципальном учреждении здравоохранения «Тихвинское РТМО» в качестве палатной медицинской сестры хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в качестве медицинской сестры в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в муниципальном учреждении здравоохранения «Тихвинское РТМО» в качестве палатной медицинской сестры хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в качестве медицинской сестры в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение затрат по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинской городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья