Решение № 2А-1971/2025 2А-1971/2025~М-1762/2025 М-1762/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-1971/2025

58RS0027-01-2025-002906-90

Дело № 2а-1971/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Марфиной Е.В.,

при секретаре Оськиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, заместителю Министра-начальнику Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2, администрации Тамалинского района Пензенской области, главе администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО3 о признании незаконнным мотивированного отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за подписью заместителя Министра-начальника Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 05.06.2025 г. №, отказа администрации Тамалинского района Пензенской области за подписью главы Тамалинского района ФИО3, выраженный в письме от 29.05.2025 № в согласовании условий использования водного объекта – пруда на балке без названия, расположенного <адрес>, понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 21 мая 2025 года повторно обратился в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением о предоставлении водного объекта – пруда на балке без названия, расположенного в 1,2 км. на северо-восток от <адрес> Пензенской области в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.05 июня 2025 года истцу поступил мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 05.06.2025г. за подписью заместителя Министра - начальника управления природных ресурсов и экологии ФИО2 Основанием отказа в предоставлении водного объекта явилось получение отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 года №18, в согласовании условий использования водного объекта.

При этом согласование производилось с администрацией Тамалинского района Пензенской области, которая в своём ответе (письме от 29.05.2025 г. №) указала о невозможности согласования заявленных условий использования водного объекта - пруда на балке без названия по причине наличия гидротехнического сооружения (ГТС), отсутствие о нём информации в Едином реестре ГТС, сведений о его техническом состоянии, избежание возможных судебных разбирательств, связанных с причинение материального вреда потенциальному водопользователю, ненадлежащим состоянием ГТС, и что заявитель не является собственником (арендатором)гидротехнического сооружения, который будет определен по результатам объявленного аукциона.

Считает, что данный мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, как и решение (ответ) органа местного самоуправления o нeвозможности согласования условий использования водного объекта приняты незаконно и необоснованно, поскольку должностные лица исполнительного органа и органа местного самоуправления не верно применили нормы действующего законодательства. Tак, подпунктом «б» пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 года №18 предусмотрено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: в том числе с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. При этом в силу ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Вместе с тем, заявленный к использованию водный объект - пруд на балке без названия, расположенный <адрес> ни коим образом не прилегает к землям населенных пунктов, в связи с чем исполнительным органом в лице Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области не требовалось согласования условий использования водного объекта с администрацией <адрес> Пензенской области, и оно проведено необоснованно. Кроме того, согласно подпункта «б» пункта 23 Правил, орган местного самоуправления был обязан проверить соответствие условий использования водного объекта: документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. Однако, в указанном ответе от 29.05.2025 г. № администрация не сообщила, каким образом условия использования водного объекта - пруда на балке без названия, расположенного <адрес>, с целью осуществлен прудовой аквакультуры (рыбоводства) противоречат, не соответствуют документам территориального планирования, документации планировке территории и правилам использования водных объектов. При этом применительно к п. «б» п. 23 Правил выводы <адрес> Пензенской области о невозможности согласования заявленных условий использования водного объекта по указанным причинам не мотивированны и не относятся к предмету согласования, а потому незаконны и необоснованны. Таким образом, решение исполнительного органа об отказе в предоставлении водного объекта - пруда на балке без названия, как и отказ органа местного самоуправления в согласовании условий использования данного водного объекта приняты формально, в нарушение одного из основных принципов водного законодательства на равный доступ физических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а потому нарушаются мои права и законные интересны на предоставление водного объекта в пользование, а также создаются определенные препятствия для моих законных интересов. При указанных обстоятельствах мотивированный отказ в предоставлении водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование за подписью заместителя Министра -начальника управления природных ресурсов и экологии ФИО2 и ответ главы администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО3 не правомерны. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 125, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконным мотивированный отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за подписью заместителя Министра - начальника Управления природных ресурсов и экологии ФИО4 от 05.06.2025 г. №, в предоставлении ФИО1 водного объекта - пруда на балке без названия, расположенного <адрес> с площадью акватории 0,094 кв.км., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на срок 20 лет. Признать незаконным отказ Администрации Тамалинского района Пензенской области за подписью главы Тамалинского района ФИО3, выраженный в письме от 29.05.2025 г. No1410, в согласовании условий использования водного объекта - пруда на балке без названия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве, согласно которого, 14.04.2025 административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта (пруд на б. б/н), расположенного: <адрес> в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем. Согласно имеющимся в государственном водном реестре сведениям, указанный водный объект являются федеральной собственностью (код водного объекта в государственном водном реестре №).

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам среди прочего относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

B соответствии с пунктом 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего кодекса.

Согласно статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в том числе для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Согласно части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации, в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке (часть 4 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

B соответствии с частью 6 этой же статьи порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от19.01.2022 № 18 (далее - Правила).

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно пункту 23 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Пунктом 25 (1) установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование приведен в пункте 26 Правил:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 30 дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Приведенный перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

В рамках подпункта «б» пункта 23 Правил Министерство направило на согласование указанное заявление ФИО1 в органы, организации и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Ответом от 17.04.2025 иcх. № Администрация отказала в согласовании условий использования спорного водного объекта административному истцу.

Руководствуясь вышеизложенным, в соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Правил Министерство направило ФИО1 мотивированный отказ в предоставлении водного объекта (пруд на б. б/н), расположенного: <адрес> в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем в пользование от 21.04.2025иcx.№.

21.05.2025 административный истец повторно обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта (пруд на б. б/н), расположенного: <адрес> в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

В рамках подпункта «б» пункта 23 Правил Министерство также направило на согласование указанное заявление ФИО1 в органы, организации и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Ответом от 29.05.2025 иcx. № Администрация повторно отказала в согласовании условий использования спорного водного объекта административному истцу.

Руководствуясь вышеизложенным, в соответствии с подпунктом «б» пункта 26Правил Министерство направило ФИО1 мотивированный отказ в предоставлении водного объекта (пруд на б. б/н), расположенного: <адрес> в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем в пользование от 5.06.2025иcx. №.

Административный ответчик заместитель Министра-начальник управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Тамалинского района Пензенской области, административный ответчик – глава Тамалинского района Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, следующее. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 содержит исчерпывающий перечень вопросов, согласование которых относится к компетенции органов местного самоуправления. Вместе с тем, руководствуясь положениями Федерального зако06.10.2003 № 131-ФЗ «Об органах самоуправления в Российской Федерации» (далее- 131-Ф3), пунктом 11 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (водное законодательство основывается на принципе регулирования водных отношений исходя и взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему), Администрацией Тамалинского района Пензенской области принято решение об отказе в согласовании предоставления водного объекта, т.к. в заявленных условиях водный объект предполагается использовать в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства), отлов выращенной (искусственно запущенной) рыбы будет производится без применения водовыпускных устройств гидротехнического сооружения (пояснительная записка к материалам в графической форме), что подразумевает наличие в водном объекте постоянного определенного объема воды.

B соответствии со статьей 14 131-Ф3. органы местного самоуправления организуют и осуществляют мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, зашейте населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. B связи с чем по рекомендациям противопаводковой комиссии Пензенской области проводится сброс воды с водных объектов от 30% и более от объема (в зависимости от прогнозных значений паводка).

В результате проведения данных мероприятий через водосбросное устройство неминуемо произойдет и неконтролируемый выход биоресурсов водного объекта, уменьшение объема воды необходимого для рыборазведения. Гидротехническое сооружение (плотина) в результате строительства которой образовался водный объект, указанный в условиях использования, не оборудован специальными устройствами для отлова рыбы, т.к. водный объект не предполагается использовать для целей рыбоводства. Неконтролируемый выпуск выращенной рыбы, уменьшение объема воды (в следствии чего возможна гибель) непременно приведет к вопросу о возмещении убытков собственником ГТС собственнику рыбы.

Данный вопрос решается путем оформления прав как на ГТС (в первую очередь, так как права приобретаются на аукционе и результат не известен до его окончания), так и на водопользование одним и тем же заявителем. Возникновение прав на имущество производится путем проведения аукциона. Кроме того, на момент рассмотрения условий у органа местного самоуправления отсутствовали сведения о техническом состоянии ГТС (год постройки, процент износа, возможный срок безаварийного использования), что также может привести к гибели рыбы в случае аварийной ситуации. Данная позиция была доведена заявителю в устной форме.

В соответствии с Протоколом об итогах аукциона от 17.06.2025 № (номер процедуры и лота: №) определен победитель. ФИО1 в аукционе участие не принимал.

Исходя из вышеизложенного, а так же учитывая что все гидротехнические сооружения относятся к перечню опасных и технически сложных объектов, Администрация Тамалинского района Пензенской области считает недопустимым принятие решения о предоставление водного объекта в пользование для целей осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) без предварительного возникновения прав на ГТС, получения заключения соответствующих органов о состоянии ГТС и просит суд отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства государственного имущества Пензенской области, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал требования истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218); по результатам рассмотрения такого административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227).

Согласно пункту 7 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

В силу положений Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в том числе в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (часть 1 статьи 9, пункт 12 части 3 статьи 11).

Право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается, как правило, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Такое решение, исходя из содержания статей 21 - 23 Водного кодекса Российской Федерации, принимается соответствующим органом публичной власти на срок не более 20 лет без взимания с водопользователя платы.

В соответствии с п. 39 Правил "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. N 18 прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам среди прочего относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

B соответствии с пунктом 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего кодекса.

Согласно статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в том числе для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Согласно части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что 21 мая 2025 года административный истец обратился в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением о предоставлении водного объекта – пруда на балке без названия, расположенного <адрес> в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.05 июня 2025 года истцу поступил мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 05.06.2025г. за подписью заместителя Министра - начальника управления природных ресурсов и экологии ФИО2 Основанием отказа в предоставлении водного объекта явилось получение отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 года №18, в согласовании условий использования водного объекта.

В рамках подпункта «б» пункта 23 Правил Министерство направило на согласование указанное заявление ФИО1 в администрацию <адрес> Пензенской области.

Согласно ответа от 29.05.2025 иcx. № администрация Тамалинского района Пензенской области полагала невозможным согласование заявленных условий использования водного объекта по следующим основаниям: существование водного объекта невозможно без существования и функционирования объекта ГТС, в результате которого образовался водный объект; отсутствие в едином реестре гидротехнических сооружений информации ГТС-плотине на б б/н, расположенной <адрес> по направлению на северо-восток (адрес в соответствии с реестром водных объектов); отсутствие сведений о техническом состоянии ГТС; избежание возможных судебных разбирательств, связанных с причинением материального вреда потенциальному водопользователю, ненадлежащим состоянием ГТС; заявитель не является собственником (арендатором) гидротехнического сооружения; собственник (арендатор) будет определен по результатам объявленного аукциона.

С учетом полученного ответа, в соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Правил Министерство направило ФИО1 мотивированный отказ в предоставлении водного объекта (пруд на б. б/н), расположенного: <адрес> в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем в пользование от 5.06.2025иcx. №.

В соответствии с пунктом 26 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил; б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта; в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты; г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование; д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В силу части 3 статьи 23 ВК РФ в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Таким образом, получение отказа органа местного самоуправления в согласовании условий использования водного объекта является одним из оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным мотивированного отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за подписью заместителя Министра-начальника Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 05.06.2025 г. № не подлежат удовлетворению.

В части доводов истца о признании незаконным отказа администрации Тамалинского района Пензенской области за подписью главы Тамалинского района ФИО3, выраженного в письме от 29.05.2025 № в согласовании условий использования водного объекта – пруда на балке без названия, расположенного ... судом установлено, что в администрацию Тамалинского района административный истец с заявлением о предоставлении водного объекта - пруда на балке без названия, расположенного <адрес>, не обращался, письмо за подписью главы администрации Тамалинского района Пензенской области от 29.05.2025 № направлено в адрес Заместителя Министра-начальника Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 при рассмотрения заявления ФИО1 от 21.05.2025 № № о предоставлении водного объекта в пользование. Указанное письмо не является отказом административному истцу, не направлялось в его адрес, в связи с чем не может быть требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным мотивированного отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за подписью заместителя Министра-начальника Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 05.06.2025 г. №, отказа администрации Тамалинского района Пензенской области за подписью главы Тамалинского района ФИО3, выраженный в письме от 29.05.2025 № 1410 в согласовании условий использования водного объекта – пруда на балке без названия, расположенного <адрес>, понуждении повторно рассмотреть заявление, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным мотивированного отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за подписью заместителя Министра-начальника Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 05.06.2025 г. №, отказа администрации Тамалинского района Пензенской области за подписью главы Тамалинского района ФИО3, выраженный в письме от 29.05.2025 № 1410 в согласовании условий использования водного объекта – пруда на балке без названия, расположенного <адрес>, понуждении повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.В. Марфина

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 года