Решение № 2-1022/2020 2-1022/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-1022/2020

Дело № 2- 1022/2020

48 RS 0003-01-2020-000453-64


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2020 года Правобережный районный суд г. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Полянской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании за ней права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ссылаясь на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Решением от 15.01.2020 года ГУ УПФ РФ в городе Липецке Липецкой области отказало истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения льготной пенсии. В специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не засчитаны: периоды работы в должности пионервожатой в лагере <данные изъяты> с 09.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 01.07.1991 года по 22.07.1991 года; периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства: с 24.01.2011 года по 04.02.2011 года, с 25.03.2013 года по 05.04.2013 года, с 09.12.2013 года по 15.12.2013 года, с 10.05.2017 года по 22.05.2017 года.

С решением пенсионного органа истица не согласна, так как включение в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой было предусмотрено ранее действовавшим законодательством, а в периоды обучения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась занимаемая должность, начислялась и выплачивалась заработная плата, работодатель вносил страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, спорные периоды являются страховыми и должны быть засчитаны в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. Просила признать за ней право на страховую пенсию, включив в специальный стаж вышеуказанные периоды.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель ответчика по доверенности ФИО2 просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право на получение пенсии является конституционным правом истца.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по стрости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Судом установлено, что 25.12.2019 года ФИО1, полагая, что выработала необходимый для назначения страховой пенсии стаж педагогической деятельности, обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением от 15.01.2020 года № ГУ УПФ РФ в городе Липецке Липецкой области отказало ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия специального стажа.

В специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не засчитаны: периоды работы в должности пионервожатой в лагере <данные изъяты> с 09.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 01.07.1991 года по 22.07.1991 года; периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства: с 24.01.2011 года по 04.02.2011 года, с 25.03.2013 года по 05.04.2013 года, с 09.12.2013 года по 15.12.2013 года, с 10.05.2017 года по 22.05.2017 года.

Суд не может согласиться с выводами ответчика, не включившим в специальный стаж истицы спорные периоды работы в должности пионервожатой в лагере <данные изъяты> с 09.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 01.07.1991 года по 22.07.1991 года по следующим основаниям.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В трудовой книжке ФИО1 не указаны периоды работы в должности пионервожатой в лагере «Лесная сказка» с 09.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 01.07.1991 года по 22.07.1991 год.

Согласно справке от 06.07.2017 года № ФИО1 работала в должности пионервожатой в июне-июле 1991 года в детском оздоровительном лагере <данные изъяты> профкома <данные изъяты>», отработано в июне 22 рабочих дня, в июле 22 рабочих дня. Справка выдана на основании лицевых счетов.

В ведомостях начисления заработной платы оздоровительного лагеря <данные изъяты> за июнь-июль 1991 года указана вожатая ФИО3

В справке Объединенной профсоюзной организации <данные изъяты> от 06.07.2017 года отражен размер заработка ФИО4 за июнь-июль 1991 года.

Право на включение в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью работы в должности пионерской вожатой было предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшим в спорный период.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, стаж должен исчисляться на основании законодательства, действовавшего во время выполнения указанной деятельности.

Во время работы ФИО1 в должности пионервожатой в оздоровительном лагере <данные изъяты> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

Министерство соцобеспечения письмом от 30.06.1986 года N 1-63-И разъяснило, что в соответствии с абзацем вторым п. 2 указанного Положения к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя, вожатого и др. При этом к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. (п. 3.2).

Согласно ст. 52 Закона СССР от 19.07.1973 года 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации создают в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения. В целях широкого охвата детей и молодежи воспитательной работой по месту жительства развивается сеть детских и подростковых клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных секций и применяются другие формы внешкольного воспитания. Номенклатура внешкольных учреждений утверждается в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Порядок организации работы и материального обеспечения детских и подростковых клубов по месту жительства определяется Советами Министров союзных республик.

Постановлением Совмина СССР от 03.09.1975 года N 767 "О номенклатуре и порядке создания внешкольных учреждений" Министерству просвещения СССР поручено разработать и утвердить номенклатуру внешкольных учреждений. Установлено, что внешкольные учреждения создают предприятия, учреждения и организации с согласия исполнительных комитетов районных (городских) Советов депутатов трудящихся в пределах заданий, предусмотренных в плане и бюджете. Создание внешкольных учреждений, не предусмотренных номенклатурой, утвержденной в соответствии с настоящим Постановлением, допускается только по согласованию с Министерством просвещения СССР и Министерством финансов СССР.

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 года N 227, пионерский лагерь являлся внешкольным учреждением.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Материалами пенсионного дела ФИО1 подтверждается, что на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, то есть на 25.12.2019 года у нее более 2/3 необходимого стажа (на 19.10.2019 года – 25 лет) приходится на работу, которая дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью. Период работы в должности пионервожатой составляет 1 месяц 14 дней.

Таким образом, исходя из вышеприведенного законодательства, периоды работы истицы ФИО1 в должности пионервожатой в пионерском лагере «Лесная сказка» с 09.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 01.07.1991 года по 22.07.1991 года подлежат зачету в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии.

Кроме того, в специальный стаж истицы пенсионным органом не засчитаны периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства со ссылкой на Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Согласно записям трудовой книжки истицы и справкам работодателей ФИО1 с 06.09.1996 года по 25.02.2011 года работала учителем начальных классов <данные изъяты>, с 28.02.2011 года по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности учителя начальных классов.

Указанные периоды работы до 25.12.2019 года, за исключением периодов курсов повышения квалификации, бесспорно включены ответчиком в специальный стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В период трудовой деятельности ФИО1 обучалась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 24.01.2011 года по 04.02.2011 года, с 25.03.2013 года по 05.04.2013 года, с 09.12.2013 года по 15.12.2013 года, с 10.05.2017 года по 22.05.2017 года. В подтверждение указанных доводов суду представлены: справки и приказы работодателя о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации, удостоверения о повышении квалификации.

Суд не принимает доводы, изложенные в решении пенсионного органа, поскольку, Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты, действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный страховой стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Повышение квалификации, в силу специальных законодательных норм, для педагогических работников является обязательным условием осуществления педагогической деятельности. В указанные периоды истица так же осуществляла деятельность по выполнению своих должностных обязанностей, т.к. повышение квалификации - это углубленное изучение практической работы, новых методик работы и обучение связано именно с практической работой по занимаемой должности. Кроме того, на курсы истицы была направлена приказами работодателя.

Законодательством о труде так же установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п.4 ст. 196 Трудового кодекса РФ.

Проанализировав изложенное, учитывая, что периодическое профессиональное обучение (повышение квалификации) является для педагогических работников обязательным, то периоды такой учебы подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации: с 24.01.2011 года по 04.02.2011 года, с 25.03.2013 года по 05.04.2013 года, с 09.12.2013 года по 15.12.2013 года, с 10.05.2017 года по 22.05.2017 года подлежат включению в специальный стаж истицы для назначения страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж истицы ФИО1 спорных периодов, ее специальный стаж по состоянию на 25.01.2020 года превысил 25 лет 06 мес., что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», следовательно, орган Пенсионного фонда РФ обязан назначить истице страховую пенсию с 25.01.2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) назначить ФИО1 с 25.01.2020 года страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, засчитав в специальный стаж периоды: с 09.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 01.07.1991 года по 22.07.1991 года, с 24.01.2011 года по 04.02.2011 года, с 25.03.2013 года по 05.04.2013 года, с 09.12.2013 года по 15.12.2013 года, с 10.05.2017 года по 22.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд гор. Липецка в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2020 года.