Решение № 2А-1228/2025 2А-7/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-1228/2025

Дело № 2а-7/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Омсукчан 12 февраля 2026 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе председательствующего - судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное исковое заявление ФИО4 к главе Омсукчанского муниципального округа ФИО2, главе Омсукчанского муниципального округа ФИО3, администрации Омсукчанского муниципального округа, управлению культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа, руководителю управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО5 о признании решения от 8 сентября 2025 года, вынесенного на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к главе Омсукчанского муниципального округу ФИО2, администрации Омсукчанского муниципального округа о признании решения от 8 сентября 2025 года, вынесенного на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции, незаконным (с учетом уточнений заявленных требований от 15 декабря 2025 года, т. 1, л.д. 110-113, 194-195).

В обоснование заявленных требований указала, что она как организатор добровольческой деятельности обратилась в администрацию Омсукчанского муниципального округа с предложением оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Должностное лицо единой системы публичной власти приняло решение в нарушение общий требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской ) деятельности, добровольческими организациями. Ответ, данный ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками, расценивается административным истцом как отказ в поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в 2025 года в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Оспариваемый ответ – как действие (бездействие) нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Не приняв решение по предложению организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Просит суд признать решение, принятое административными ответчиками, выразившееся в решении от 08 сентября 2025 года на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку Специальной Военной операции, - незаконным.

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 14 января 2026 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО3, управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа, руководитель управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО5 (т.1, л.д. 176-181).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, извещение возвращено в суд по истечении срока его хранения, в административном иске просила рассмотреть дело без её участия (том 1, л.д. 3-4, том 1, л.д. 206).

Представитель административного истца ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения административного дела, в административном иске указано о согласии на рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного истца (том 1, л.д. 3-4, 191 ).

Представитель административного ответчика администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву на административный иск, согласно которым нарушений в действиях администрации Омсукчанского муниципального округа при направлении ответа на обращение ФИО4 не имеется (т.1, л.д. 75-77, 145-148).

Административный соответчик глава Омсукчанского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще, в отзыве на административный иск просил отказать в его удовлетворении (том 1, л.д. 192, 228-230).

Административный соответчик глава Омсукчанского муниципального округа ФИО2 о времени и месте рассмотрения административного извещен надлежаще, доказательства уважительности своей неявки, либо ходатайство об отложении дела, не предоставил (том 1, л.д. 193).

Административные соответчики управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа (далее – Управление), руководитель управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в отзыве на административный иск руководитель Управления ФИО5 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления и обратил внимание, что в связи с Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в 2025 года Управлением проведено 24 мероприятия (том 1, л.д. 209-211).

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложены обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия0 нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием). Решением прав, свобод т законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации за ним права Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 4 названного Федерального законы даны следующие определения:

мины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» № 135-ФЗ от 11 августа 1995 года организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имею право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее – Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, а орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

Исходя из пункта 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 2 сентября 2025 года (входящий от 03 сентября 2025 года) через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) в администрацию Омсукчанского муниципального округа Магаданской области поступило обращение ФИО4 в электронной форме, которому системой ЕПГУ присвоен номер сообщения №, и это обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Сообщение оформлено по категории – благоустройство, общественные территории и пешеходные зоны, суть изложена кратко о том, что к предстоящим мероприятиям необходимо отнестись по совести, формализм, гонка за цифрами не допустимы, память – это прежде всего конкретные дела, начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям.

К указанному сообщению ФИО4 приложено в письменной форме «Предложение, запрос взаимодействия «2025-Год защитников Отечества», в котором фактически речь идет о наличии Указа Президента РФ № 28 от 16 января 2025 года «О проведении в Российской Федерации Года Защитника Отечества», о том, что предусмотрена разработка плана основных мероприятий и рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия (том 1, л.д. 78-102, 151).

Решение по обращению ФИО4 направлено 11 сентября 2025 года административным ответчиком администрацией Омсукчанского муниципального округа в рамках представленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю, права, свободы и законные интересы которого не нарушены. Ответ дан за подписью главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2

В ответе от 08 сентября 2025 года на предложение ФИО4 содержится указание о том, что предложение ФИО4 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой выражена искренняя благодарность за внимание и заинтересованность, также административный истец проинформирована об отказе от предложения в связи с тем, что на территории округа успешно функционирует собственная добровольческая организация - добровольческое молодежное объединение «Я выбираю жизнь», а также молодежный клуб «Портал» и областное отделение Магаданского регионального объединения «Молодая гвардия Единой России», обеспечивающие потребности жителей в рамках установленных целей и задач, что на территории округа успешно реализуются муниципальные программы «Развитие культуры в Омсукчанском муниципальном округе» и «Проведение социальной и молодежной политики в Омсукчанском муниципальном округе», что Управление культуры, социальной и молодежной политики во взаимодействии с молодежными объединениями активно реализует комплекс мероприятий социального характера без привлечения дополнительной помощи извне (том 1, л.д. 103, 152-153).

Исходя из изложенного, направленное административным истцом в адрес административных ответчиков сообщение и предложение по своему содержанию не являются намерением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом порядка взаимодействия, в связи с чем сообщение и предложение административного истца не может быть отнесено к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, и не может быть расценено как предложение о взаимодействии.

Анализируя текст ФИО4 и предложение о взаимодействии, суд приходит к выводу, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию о наличии правовых актов законодательства, регулирующих социальную сферу правоотношений, об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, о важности патриотического воспитания, что в целом является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, указанные сообщение и предложение административного истца, несмотря на то, что содержит предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, не отвечает признакам, установленным статьей 4 названного Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем, не являлось обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в обращении вопросов. При этом заявителю административными ответчиками дан ответ, в котором в общем разъяснено о функционировании собственной добровольческой организации, молодежном клубе, о реализации Управлением культуры массовых мероприятий.

При этом судом также исследован план мероприятий в количестве 24-х, проведенных в 2025 году в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (том 1, л.д. 212-225).

Каких либо нарушений прав административного истца действиями, бездействиями административных ответчиков по делу не установлено, как и факт принятия ими решений, нарушающих такие права и законные интересы административного истца.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, подтверждающие незаконность действий административных ответчиков, бесспорно свидетельствующих о допущении бездействия в данном случае и нарушения прав административного истца.

Поскольку способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме, по причине отсутствия установленных частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к главе Омсукчанского муниципального округа ФИО2, главе Омсукчанского муниципального округа ФИО3, администрации Омсукчанского муниципального округа, управлению культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа, руководителю управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО5 о признании решения от 8 сентября 2025 года, вынесенного на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции, незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Егоркина

Мотивированное решение изготовлено судом 17 февраля 2026 года