Решение № 2А-2170/2017 2А-2170/2017~М-1929/2017 М-1929/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-2170/2017

№ 2а-2170/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Шитиковой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующей на основании доверенности № юр-07/68 от 11.01.2017 г., представителя административного ответчика ГУ – ОПФР по Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности № юр-09/06 от 09.01.2017 г., представителя административного ответчика ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующего на основании доверенности № 01-13/13217 от 14.07.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону, ГУ – ОПФР по Ростовской области, ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону о признании невозможными к взысканию сумм страховых взносов и пеней,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением с требованием о признании невозможными к взысканию сумм страховых взносов и пеней.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в марте 2017 г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (далее – Управление, ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону, административный ответчик) с заявлением о выдаче справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам.

22.03.2017 г. ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону выданы ведомости уплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, с указанием сумм задолженности за период 2002-2004 гг.

16 апреля 1998 г. ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и состоял на налоговом учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова на-Дону, ОГРН <***>/ИНН <***>. По данным ЕГРИП по состоянию на 27.03.2017, сформированного на сайте ФНС России nalog.ru, он утратил статус индивидуального предпринимателя 01.01.2005 г.

Управлением направлено информационное письмо № ОАСВ 15/2 -148 от 22.02.2017 г., в котором указывалось о наличии задолженности по страховым взносам за период 2002-2004 гг. по регистрационному номеру 071-059-010247 по ОГРН <***>.

Административный истец указывает, что согласно ведомостям Пенсионного фонда от 22.03.2017 г. у ФИО1 существует задолженность за период 2002-2004 гг. в виде фиксированных платежей на выплату страховой пенсии - по состоянию на 31.12.2004 г. в сумме 3600 руб., фиксированного платежа на выплату накопительной пенсии - по состоянию на 31.12.2004 г в сумме 1800 руб.

Управление не подавало исковое заявление о взыскании с административного истца после утраты им статуса индивидуального предпринимателя страховых взносов, пеней и штрафов, таким образом, по мнению административного истца, право на взыскание им утрачено, а поскольку сумма недоимки составляет менее 1 млн. руб., плательщик ликвидирован, административным ответчиком должно быть принято решение о списании подлежащей взысканию безнадежной задолженности.

Административный истец полагает, что поскольку Управление не использовало возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, в связи с истечением сроков их принудительного взыскания, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только Управление, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию, а Управление – утратившим возможность взыскания задолженности.

На основании изложенного, административный истец первоначально просил суд признать невозможным к взысканию сумм страховых взносов и пеней за период 2002-2004 г., в том числе: на выплату страховой и накопительной пенсии, в связи с утратой Управлением пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростов-на-Дону, права на взыскание, взыскать с ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону судебные расходы в размере 5300 (Пять тысяч) рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил исковые требования, отказался от взыскания судебных расходов в размере 5300 рублей, остальные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика ГУ - ОПФ по РО по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требования согласно доводам, изложенным в письменномотзыве.

Представитель административного ответчика ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении исковых требования согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются, в том числе, индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года (ч. 2 ст. 16 Закона № 212-ФЗ).

Обязанность индивидуальных предпринимателей правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы установлена ст. 28 Закона № 212-ФЗ.

Таким образом, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством на лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя, была возложена обязанность по уплате страховых взносов в пенсионный фонд, а также в фонды обязательного медицинского страхования.

Данная обязанность возникает в силу факта приобретения ими статуса индивидуального предпринимателя и прекращается с момента его прекращения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (ч. 1 ст. 21 Закона № 212-ФЗ).

Согласно ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", утратившего силу 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ( на момент возникновения и последствий спорных правоотношений действующего), до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Форма решения о взыскании утверждается органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в отношении одного или нескольких требований одновременно.

В случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

За каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, начисляется пени (ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, указанными нормами предусмотрены меры ответственности за ненадлежащее исполнение требований законодательства об уплате страховых взносов.

Как установлено судом, 16 апреля 1998 г. ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, состоял за налоговом учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова на-Дону ОГРН <***>/ИНН <***>, утратил статус индивидуального предпринимателя 01.01.2005 г., что не оспаривалось сторонами.

Согласно информационному письму № ОАСВ 15/2 -148 от 22.02.2017г., за ФИО1 как за налогоплательщиком числится задолженность по страховым взносам за период 2002-2004 г., что также не оспаривалось сторонами.

Так, у ФИО1 существует задолженность за период 2002-2004 гг. в виде фиксированных платежей на выплату страховой пенсии - по состоянию на 31.12.2004 г. в сумме 3600 руб., фиксированного платежа на выплату накопительной пенсии - по состоянию на 31.12.2004 г в сумме 1800 руб.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону не представлены доказательства направления в адрес административного истца требований об уплате недоимки по страховым взносам и пени, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренная вышеназванными законоположениями процедура направления требования в адрес страхователя ответчиком не соблюдена.

В связи с чем обязанность по уплате указанной недоимки у административного истца не возникла.

Согласно части 4 статьи 60 Закона № 212-ФЗ недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам (ч. 2 ст. 23 Закона № 212-ФЗ).

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом «г» отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд административного искового заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию. Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности.

Судом установлено, что недоимка административного истца по страховым взносам за 2002 - 2004 годы не была администрирована. В настоящее время срок взыскания указанной задолженности истек и ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону утратил право взыскания указанной недоимки.

Пени, начисленные на сумму задолженности, возможность взыскания которой признана утраченной, следуют судьбе задолженности и не могут быть взысканы в отрыве от нее. Их начисление носит компенсационный характер и является способом обеспечения исполнения обязательств по уплате страховых взносов. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, после истечения пресекательного срока бесспорного или судебного взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону утрачена возможность принудительного взыскания с ФИО1 задолженности по страховым взносам за 2002 - 2004 годы и, как следствие, пени, начисленной на указанную задолженность.

В силу п. 3 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Установив указанные обстоятельства, суд находит заявленные исковые требования ФИО1. о признании невозможными к взысканию суммы страховых взносов и пеней за период 2002 – 2004 годы, в том числе: на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии – законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям Закона № 212-ФЗ, действовавшего до 01.01.2017 г., администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, в том числе – исчисление и взыскание недоимок по страховым взносам было возложено на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу чего суд полагает, что обязанность по исключению из лицевого счета ФИО1 сведений о наличии задолженности по уплате страховых взносов и пеней за период 2002 – 2004 годы, в том числе: на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии согласно заявленному исковому требованию должна быть возложена на административного ответчика ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону. Оснований для возложения указанной обязанности на административных ответчиков ГУ – ОПФР по Ростовской области, ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону, ГУ – ОПФР по Ростовской области, ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону о признании невозможными к взысканию сумм страховых взносов и пеней – удовлетворить.

Признать невозможными к взысканию суммы страховых взносов и пеней за период 2002 – 2004 годы, в том числе: на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, в связи с утратой ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону права на взыскание.

Обязать ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону исключить из лицевого счета ФИО1 сведения о наличии задолженности по уплате страховых взносов и пеней за период 2002 – 2004 годы, в том числе: на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.

Судья