Решение № 2-1377/2018 2-1377/2018~М-1353/2018 М-1353/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1377/2018

Дело №2-1377/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Карелия об установлении факта проживания на территории, относящейся к зоне отселения, а также о понуждении выдать специальное разрешение,

установил:

Истец обратился с настоящим исковым заявлением по тем основаниям, что в конце 1986 г. после аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1 в составе семьи родителей ФИО2 и ФИО3 по обязательному отселению был отселен из <Адрес обезличен>, Калининского сельского совета Ветковского района в г. Сортавала Республики Карелия, где ранее постоянно проживал с 1970 года. При переселении истцу было выдано удостоверение. 02.03.1999 Управлением социальной защиты г. Сортавала выдано удостоверение АВ №042930, которое давало право ФИО1 право на меры социальной поддержки, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В удостоверении указано время проживания в зоне отселения с 09.02.1970 по 10.10.1986. Истец указывает, что обратился к ответчику с заявлением о выдаче нового удостоверения в связи с тем, что удостоверение от 02.03.1999 было некорректно оформлено (зона радиоактивного загрязнения должна быть вписана, а не подчеркнута). 16.11.2017 Министерством было отказано по той причине, что представленные документы не подтверждают факт проживания истца в указанной зоне и период проживания. Полагая отказ незаконным, ФИО1 просит суд установить факт своего проживания в дер. Тарасовка, Калининского с/совета, Ветковского района, относящейся к зоне отселения; обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как переселенному из зоны отселения с отметкой о сроках проживания с 09.02.1970 по 10.10.1986.

Впоследствии истец увеличил заявленные требования, дополнив иск требованием о признании за ФИО1 права на меры социальной поддержки гражданам с учетом федерального закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Министерство социальной защиты Республики Карелия своего представителя для участия в деле не направило, извещены. Суду представлен отзыв, в котором Министерство сообщает, что в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 11.04.2006 №228/271/63 н (далее - Порядок), определена категория лиц, которым выдается удостоверение. Основанием для оформления и выдачи удостоверения являются документы, подтверждающие факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания в поименованных зонах. При обращении в Министерство в 2017 году ФИО1 предоставил документы, которые не содержали необходимых сведений о факте проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения. Копия эвакуационного удостоверения от 25.09.1991 №044747 не содержит сведений о периоде проживания (работы) истца в д. Тарасовка Калининского с/совета Ветковского района Гомельской области. При указанных обстоятельствах период проживания ФИО1 с 14.03.1979 по 10.10.1986 в указанном месте не подтвержден необходимыми документами. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Сортавалы» по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что действительно ФИО1 в марте 1999 было выдано удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как переселенному из зоны отселения. При обращении с заявлением о замене удостоверения в связи с тем, что ранее выданное удостоверение заполнено некорректно, ему было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что заявителем не представлены документы подтверждающие факт проживания в зонах радиоактивного заражения. На настоящий момент, на запрос ГКУ социальной защиты «Центр социальной работы г. Сортавала» пришел ответ из Ветковского районного комитета исполнительной власти Республики Беларусь, из которого следует, что ФИО1 с момента рождения был прописан и проживал по адресу: <Адрес обезличен>, д. Тарасовка, которая относилась к зоне последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 5 мЗв в год. Просит рассмотреть дело с учетом представленного документа.

Выслушав истца, представителя третьего лица, свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Судом установлено, что 25.09.1991 ФИО2, проживавшему в д. Тарасовка Калининского с/совета Ветковского района, на состав семьи: ФИО2, ФИО3 (жена), ФИО1 (сын), ФИО2 (дочь), Исполнительным комитетом Гомельского областного совета народных депутатов БССР выдано удостоверение №044747 по обязательному отселению в <Адрес обезличен> АССР.

Из справки Ветковского районного исполнительного комитета от 20.12.2017 №447 усматривается, что по информации Радужского сельского исполнительного комитета ФИО1 проживал и был прописан по адресу: <Адрес обезличен>, д. Тарасовка (бывший Калининский сельсовет), с момента рождения по 1986 (точная дата выписки по похозяйственной книги не значится). С 26.04.1986 по 01.04.1996 территория д. Тарасовки после аварии на Чернобыльской АЭС относилась к зоне последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 15 до 40 Ки/кв.км., где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 5 мЗв в год.

Из справки АО «ЕРЦ РК» усматривается, что ФИО1 был зарегистрирован постоянно в <Адрес обезличен> с 24.12.1987 по 11.11.1988 и с 10.12.1990 по 02.08.1994. С 18.08.1994 зарегистрирован в <Адрес обезличен>.

Согласно удостоверению АВ №042930 от 02.03.1999, выданному Управлением социальной защиты г. Сортавалы ФИО1, последний проживал в зоне отселения – д. <Адрес обезличен> с 14.03.1979 по 10.10.1986. Предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение бессрочное.

Из удостоверений родителей и сестры истца усматривается, что они проживали в зоне отселения в период с 26.04.1986 по 10.10.1986.

Из пояснений свидетеля ФИО3 следует, что они всей семьей выехали из зоны отселения в Республику Карелия в <Адрес обезличен> после 10.10.1986, включая истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт проживания истца в зоне отселения в период с 26.04.1986 по 10.10.1986, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению.

Требования о признании права на меры социальной поддержки и о понуждении ответчика выдать удостоверение единого образца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворении по следующим основаниям.

Суд принимает во внимание, что родителям истца ФИО2 и ФИО3, а также сестре ФИО5 (до брака ФИО6) были выданы специальные удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом из пояснений истца следует, что он обратился за заменой удостоверения, поскольку в указанном удостоверении зона отселения подчеркнута, а должна быть написана, период времени в удостоверении указан с 14.03.1979 по 10.10.1986.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 19 июня 2002 года N 11-П по делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О минимальном размере оплаты труда» и «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда. Особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба.

Между тем, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П и др.).

Применительно к настоящему спору следует отменить, что редакция пункта 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 не менялась, однако на момент выдачи истцу удостоверения органами социальной защиты толкование данной нормы не исключало признание за истцом права на меры социальной поддержки в соответствии с положением указанной статьи, что означает признание государством установленного истцу объема возмещения вреда.

В силу положений с п. 11 ст. 24 указанного Закона, гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской зоны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов РФ N 63н от 08.12.06 «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

При этом замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Таким образом, отказ ответчика в настоящее время в выдаче истцу удостоверения единого образца, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и признание выданного ранее удостоверения недействительным, по сути, означает уменьшение объема возмещения вреда, причиненного здоровью ФИО1 чернобыльской катастрофой, уже признанного государством и предоставлявшегося ему.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании за истцом права на получение мер социальной поддержки от государства как лицом, выехавшем из зоны отселения.

Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, нарушение стабильности длящихся конституционно-правовых отношений и тем самым - нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С ответчика в пользу истца на основании ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории, относящейся к зоне отселения, д. <Адрес обезличен> в период времени с 26.04.1986 по 10.10.1986.

Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки, установленные законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия выдать ФИО1 удостоверение установленного образца о праве на компенсации и льготы, предусмотренные законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Министерства социальной защиты Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца для принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированно решение суда изготовлено 27.11.2018.