Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-100/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., с участием прокурора – старшего помощника военного прокурора Омского гарнизона майора юстиции ФИО1, представителя административного истца ФИО2 и административного ответчика - командира войсковой части 58661-59 полковника Буги В.И., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 58661-59 майора запаса ФИО3 о признании незаконными приказа командира войсковой части 58661 об исключении его из списков личного состава воинской части, приказов командира войсковой части 58661-59 о создании комиссии по приему дел и должности и о предоставлении ему отпуска за 2019 год,

установил:

ФИО3, уволенный с военной службы в запас приказом Командующего войсками Центрального военного округа от 20 декабря 2018 года № 344 в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", приказом командира войсковой части 58661 от 25 января 2019 года № 11 с 1 февраля 2019 года исключен из списков личного состава воинской части 58661-59.

Полагая, что в связи с тем, что до момента исключении из списков части он не прошел профессиональную подготовку по выбранной гражданской специальности, были нарушены его права, ФИО3 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ командира войсковой части 58661 об исключении его из списков личного состава воинской части, а также признать незаконными и отменить приказы командира войсковой части 58661-59 от 14 января 2019 года № 4 о создании комиссии по приему передаче дел и должности и от 18 января 2019 года № 8 (параграф 3) о предоставлении ему очередного отпуска в связи с тем, что их издание преследовало цель скорейшего исключения его из списков личного состава части и препятствовало своевременному прибытию на переобучение, что нарушает его законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал и пояснил, что денежное довольствие должно сохранятся за ФИО3 на все время прохождения профессиональной переподготовки и поэтому приказ о предоставлении ему отпуска не должен был выноситься до окончания срока подготовки. Приказ от 14 января 2019 года № 4 нарушает право ФИО3 на прохождение профессиональной переподготовки, так как его исполнение, влекло затягивание срока прибытия в служебную командировку на переподготовку, назначенную на 22 января 2019 года. Считает, что на административного истца неправомерно возложена обязанность составлять акт приема – передачи дел и должности, и предоставлен короткий срок для их передачи.

Административный ответчик - командир войсковой части 58661-59 исковые требования не признал и указал, что оспариваемые приказы были изданным им в полном соответствии с действующим законодательством. Нарушений прав и законных интересов истца в его действиях нет. Приказ от 14 января 2019 года № 4 не нарушает право ФИО3 на прохождение переподготовки, так как срок передачи дел и должности в нем определен 19 января 2019 года. Приказом от 18 января 2019 года № 8 ФИО3 с 19 января 2019 года предоставлен основной и дополнительный отпуск за 2019 год с выездом в город Москву. Воинские перевозочные документы на проезд к месту проведения отпуска ему были выданы.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО3, административные ответчики войсковая часть 58661 и ее командир, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» и ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в судебное заседание не прибыли, и просили рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков - войсковой части 58661 и ее командира требования не признал и указал, что приказ об исключении ФИО3 из списков личного состава части издан в соответствии с законодательством после полного обеспечения его вещевым и денежным довольствием. Направление ФИО3 для прохождения профессиональной переподготовки в период нахождения в отпуске не нарушает права военнослужащего на отдых.

Заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, а также мнение прокурора, полагавшего требования административного истца, не подлежащими удовлетворению, а также исследовав материалы дела и представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из рапорта от 5 декабря 2018 года следует, что ФИО3 просит направить его для прохождения профессиональной переподготовки по гражданской специальности в первом полугодии 2019 года.

Из направления начальника базы (комплексного хранения <адрес> войсковой части 58661 (войсковая часть 58661-59) от 16 января 2019 года № 59/1/24 усматривается, что ФИО3 направлен на профессиональную переподготовку в период с 22 января 2019 года по 22 мая 2019 года.

Приказом начальника базы (комплексного хранения <адрес> войсковой части 58661 от 14 января 2019 года № 4 майору ФИО3 предписано в срок к 19 января 2019 года сдать дела и должность начальника отдела материально-технического обеспечения. Одновременно названным приказом назначена комиссия для приема-передачи дел и должности начальника отдела, а также определен срок представления на утверждение акта передачи дел и должности.

Из листа ознакомления с приказом от 14 января 2019 года № 4 следует, что ФИО3 передает числящиеся за ним материальные ценности, однако считает данный приказ незаконным и неподлежащим исполнению.

Накладными № 00000006 и № 00000007 на перемещение объектов нефинансовых активов от 17 января 2019 года, подписанными начальником отдела хранения, инженером МТО, бухгалтером и самим ФИО3, подтверждается, что им были сданы шесть объектов основных средств (пять шкафов канцелярских и один шкаф для спецодежды).

Из рапорта ФИО3 представленного 17 января 2019 года начальнику базы (комплексного хранения <адрес> войсковая часть 58661 усматривается, что ФИО3 просит направить его в отпуск в период с 19 января 2019 года с выездом в г. Москву.

Согласно приказа начальника базы (комплексного хранения <адрес> войсковой части 58661 от 18 января 2019 года № 8 майору ФИО3 на основании его рапорта от 17 января 2019 года в период с 19 по 27 января 2019 года предоставляется основной и дополнительный отпуск за 2019 год с выездом в г. Москву.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 58661 от 25 января 2019 года № 11 майор ФИО3, уволенный с военной службы 20 декабря 2018 года в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), дела и должность сдал 18 января 2019 года и исключен из списков личного состава воинской части с 1 февраля 2019 года.

Пунктом 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее – Положение) установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Следовательно, исключение ФИО3 из списков личного состава войсковой части не нарушает его право на прохождение (завершение) профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. Положениями вышеописанной статьи не предусматривается возможность сохранения за военнослужащим в случае его увольнения права на сохранение денежного довольствия.

Суд, не принимая довод административного истца о том, что направление его для прохождения профессиональной переподготовки, по сути, является направлением его в служебную командировку, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 Приказа Министра обороны РФ от 21.10.2015 № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (а не командировочное удостоверение) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

В соответствии с п. 1 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.12.2014 № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения) в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, в соответствии с п.п. «в» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования.

Поскольку направление ФИО3 на обучение в Военную академию РВСН имени Петра Великого (Московская область город Балашиха) не было обусловлено какой-либо служебной необходимостью, его поездка для обучения не отвечает установленным для понятия командировки критериям и прохождение данного обучения осуществлялось в порядке реализации права заявителя на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей с целью его социальной адаптации после увольнения с военной службы, суд приходит к выводу о том, что заявитель не может считаться находившимся в служебной командировке.

Довод административного истца относительно незаконности издания начальником базы (комплексного хранения <адрес> войсковая часть 58661 приказа от 14 января 2019 года № 4 о создании комиссии по приему-передаче должности в виду того, что этим приказом на него возложена обязанность по составлению акта приема-передачи должности, суд находит безосновательным исходя из следующего.

Как усматривается из вышеописанного приказа от 14 января № 4 непосредственно на ФИО3 не возлагалась обязанность по составлению акта приема-передачи должности. Названным приказом назначена только соответствующая комиссия.

В соответствии с положением п. 89 «Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации" акт составляется и подписывается принимающим и сдающим должность.

Оценивая довод ФИО3 относительно короткого срока, определенного в приказе от 14 января 2019 № 4 для сдачи дел и должности, суд приходит к выводу о его достаточности. Приходя к такому выводу суд принимает во внимание вышеописанные накладные № 00000006 и № 00000007, свидетельствующие о незначительном количестве подлежащих передаче материальных ценностей, а также положения ст. 87 Устава ВС РФ, в соответствии с которым срок приема и сдачи дел и должности командиров полка и отдельного батальона (кораблей 1 и II ранга) устанавливается не более 10 дней, заместителей командира полка по вооружению и по тылу - не более 20 дней, командира батальона и командира роты (кораблей III и IV ранга) - не более 5 дней, начальников служб - не более 15 дней. Другим должностным лицам срок приема и сдачи дел определяется старшим командиром (начальником).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что направление военнослужащего для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей не является направлением его в служебную командировку и не препятствует его увольнению. В действиях начальника базы (комплексного хранения <адрес> войсковая часть 58661, связанных с изданием приказа о направлении ФИО3 в отпуск в период прохождения профессиональной переподготовки, нарушение действующего законодательства отсутствует. Приказ был издан с учетом рапорта самого ФИО3 и с указанной им даты.

В действиях начальника базы (комплексного хранения <адрес> войсковой части 58661, связанных с изданием приказа о создании комиссии по приему передачи дел и должности ФИО3, нарушение закона также не усматривается, поскольку он действовал в рамках Устава внутренней службы ВС РФ.

ФИО3 имел возможность прибыть в назначенный срок к месту проведения переподготовки, что подтверждается приказом от 18 января 2019 года № 8, которым ФИО3 с 19 января 2019 года предоставлен основной и дополнительный отпуск за 2019 год с выездом в город Москва. Воинские перевозочные документы на проезд к месту проведения отпуска ему были выданы и это не оспаривается административным истцом и его представителем.

В действиях командира войсковой части 56881, связанных с изданием приказа об исключении ФИО3 из списков личного состава войсковой части, нарушения закона также не усматривается. Данный приказ был издан с учетом предоставленного ФИО3 основного и дополнительного отпусков за 2019 год и после обеспечения его положенным видами довольствия.

При таких обстоятельствах дела суд находит заявленные административным истцом требования необоснованными и поэтому в их удовлетворении надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Денисенко