Постановление № 5-8/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-8/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2017 года город Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В.,

осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>,

при секретаре Макаренко С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6, находящегося по адресу: 238520, <...> (ОГРН №, директор – ФИО1),

УСТАНОВИЛ:

11 апреля 2017 года из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе поступили для рассмотрения судьёй Балтийского городского суда Калининградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6 (далее по тексту – "МБОУ СОШ № 6"). Последнему вменяется в вину нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения спортивного зала МБОУ СОШ № 6, обнаруженное 07 апреля 2017 года и выразившееся в частичном обрушении штукатурного слоя потолка и наличии глубоких трещин по потолку.

Опрошенная по обстоятельствам дела законный представитель МБОУ СОШ № 6 ФИО1 признала вину образовательной организации в нарушении санитарно-эпидемиологических требований частично, не отрицая повреждение потолка в спортивном зале школы. При этом пояснила, что в январе 2017 года она обращалась в письменном виде к учредителю МБОУ СОШ № 6 и собственнику имущества с просьбой о выделении бюджетных средств на капитальный ремонт помещения спортивного зала МБОУ СОШ № 6, однако до настоящего времени финансовая помощь на указанные цели из местного бюджета не оказана. Размер собственных доходов МБОУ СОШ № 6 недостаточен для выполнения необходимых ремонтных работ в помещении спортивного зала. В настоящее время МБОУ СОШ № 6 самостоятельно приостановило использование помещения спортивного зала для занятий обучающихся. Никаких неблагоприятных последствий выявленное нарушение не повлекло. МБОУ СОШ № 6 находится в трудном финансовом положении.

Заслушав объяснения законного представителя МБОУ СОШ № 6 ФИО1, тщательно изучив другие представленные доказательства и исследовав обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 является юридическим лицом, бюджетным учреждением по своей организационно-правовой форме, созданным в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 32–33).

Образовательную деятельность МБОУ СОШ № 6 осуществляет с использованием четырёхэтажного здания (школы) общей площадью 2853,4 кв. м, принадлежащего ему на праве оперативного управления и расположенного по адресу: Россия, <...> (л.д. 57).

Источниками формирования имущества и финансовых расходов МБОУ СОШ № 6 в числе прочего являются субсидии из районного бюджета, выделяемые для учреждения, средства, получаемые от осуществления приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказания платных образовательных услуг. Финансовое обеспечение выполнения МБОУ СОШ № 6 муниципального задания осуществляется в виде субсидий из районного бюджета с учётом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за учреждением (л.д. 42–43).

МБОУ СОШ № 6 отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за учреждением собственником имущества, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности (л.д. 33).

Как следует из пункта 8 части 1 и части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на организации, осуществляющие образовательную деятельность, возложена обязанность по организации охраны здоровья обучающихся, включающей обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с абзацами вторым и четвёртым статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации общественных помещений, зданий должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пунктов 1 и 1.1 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены и введены в действие с 01 сентября 2011 года санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее по тексту – "СанПиН 2.4.2.2821-10").

Из пунктов 1.1, 1.2, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 следует, что эти санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к зданию общеобразовательной организации, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся.

В соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций.

В силу пункта 4.31 СанПиН 2.4.2.2821-10 все строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 28.02.2017 № старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе А.Б. 13 марта 2017 года в рамках федерального государсвтенного санитарно-эпидемиологического надзора проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в здании МБОУ СОШ № 6, расположенном по адресу: <...> (л.д. 6–8, 11–16).

В результате проведённой проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в числе прочего было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещения спортивного зала в здании МБОУ СОШ № 6, заключающееся в частичном обрушении штукатурного слоя потолка и наличии глубоких трещин по потолку, что не соответствует предписаниям пунктов 4.1, 4.28, 4.31 СанПиН 2.4.2.2821-10 (л.д. 11–16, 17–20).

Факт допущенного МБОУ СОШ № 6 нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации помещения спортивного зала, расположенного в здании школы по адресу: <...>, законным представителем МБОУ СОШ № 6 не оспаривается и наряду с его объяснениями объективно подтверждается исследованными судьёй доказательствами: актом проверки от 07.04.2017 № (л.д. 11–16), актом обследования принадлежащих юридическому лицу зданий, помещений от 13.03.2017 и фотографическими снимками к нему (л.д. 17–20), цветными фотографическими снимками (л.д. 25–28) и протоколом об административном правонарушении от 07.04.2017 № (л.д. 3–5). Проверив перечисленные выше доказательства, представленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе, судья находит, что все они получены и оформлены уполномоченным должностными лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения. В соответствии с частью 2 статьи 26.2 и статьёй 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и иные документы, включая материалы фотосъёмки, которые содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Акт плановой проверки от 07.04.2017 № составлен компетентным должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764. Грубые нарушения требований к организации и проведению проверок, перечисленные в части 2 статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и влекущие недействительность результатов проведённой плановой проверки и акта плановой проверки от 07.04.2017 №, из материалов дела судьёй не усматриваются.Таким образом, признавая изученные в ходе рассмотрения дела доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, судья считает полностью установленной вину МБОУ СОШ № 6 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения спортивного зала МБОУ СОШ № 6, выразившемся в частичном обрушении штукатурного слоя потолка и наличии глубоких трещин по потолку.МБОУ СОШ № 6 как юридическое лицо, осуществляющее образовательную деятельность, было обязано обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, в том числе санитарных правил, при эксплуатации здания школы. При этом органы управления МБОУ СОШ № 6 не предприняли всех необходимых мер к предупреждению нарушений требований санитарного законодательства, несмотря на наличие для этого реальной возможности. Никаких сомнений в виновности МБОУ СОШ № 6 по итогам рассмотрения дела у судьи не возникло. С учётом установленных по делу фактических обстоятельств судья квалифицирует противоправное бездействие МБОУ СОШ № 6 по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не выявлено. Административное правонарушение, совершённое МБОУ СОШ № 6, не может быть признано малозначительным, поскольку влечёт существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, связанных с безопасной эксплуатацией общественных зданий и помещений при осуществлении образовательной деятельности. Поскольку годичный срок давности привлечения МБОУ СОШ № 6 к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истёк, оно должно быть подвергнуто административному наказанию. При назначении МБОУ СОШ № 6 административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого юридического лица, а также обстоятельство, смягчающее административную ответственность.В частности, судья учитывает, что правонарушение имеет своим объектом санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, носит длящийся характер и совершено по неосторожности. Оценивая имущественное и финансовое положение МБОУ СОШ № 6, судья исходит из того, что данное юридическое лицо по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, которое вправе осуществлять приносящую доход деятельность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБОУ СОШ № 6, судья учитывает совершение подобного административного правонарушения впервые, признание законным представителем вины и его активное содействие в установлении фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Оснований для назначения МБОУ СОШ № 6 административного наказания в виде административного приостановления деятельности здания в целом или части помещений судья не усматривает, поскольку достижение целей административного наказания может быть обеспечено менее строгим видом административного наказания. При этом судья принимает во внимание, что по результатам проведённой проверки территориальный орган Роспотребнадзора не прекратил на время деятельность МБОУ СОШ № 6 в рассматриваемом здании, с учётом местонахождения и площади обрушения штукатурного слоя потолка в спортивном зале отсутствует реальная угроза жизни и здоровью педагогов и обучающихся, использование спортивного зала самостоятельно приостановлено руководителем МБОУ СОШ № 6. В то же время в условиях ограниченного финансирования из местного бюджета и отсутствия собственных средств, достаточных для быстрого и полного устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологических требований, применение к МБОУ СОШ № 6 административного наказания в виде административного приостановления деятельности на непродолжительный срок не может являться эффективной мерой, отвечающей задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Оценивая все приведённые выше обстоятельства в совокупности, с учётом целей административного наказания судья считает справедливым и соразмерным содеянному назначить МБОУ СОШ № 6 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 2.1 (часть 2), 4.1 (часть 3), 23.1, 29.9 (часть 1), 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

2. Вручить (направить) копию настоящего постановления законному представителю МБОУ СОШ № 6 и старшему специалисту 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе А.Б.

3. Разъяснить директору МБОУ СОШ № 6 ФИО1, что сумма административного штрафа должна быть уплачена МБОУ СОШ № 6 в бюджет в полном объёме с использованием следующих платёжных реквизитов: расчётный счёт № УФК по Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) ИНН <данные изъяты> (в платёжном документе необходимо указать дату вынесения постановления и номер дела).

4. Разъяснить директору МБОУ СОШ № 6 ФИО1, что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МБОУ СОШ № 6 обязано уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, после чего незамедлительно представить в Балтийский городской суд Калининградской области документ, подтверждающий уплату этого штрафа.

В случае невыполнения указанных требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа могут быть направлены судебному приставу-исполнителю, а МБОУ СОШ № 6 может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное постановление изготовлено 12 мая 2017 года на шести страницах.