Решение № 2-2151/2018 2-2151/2018~М-2092/2018 М-2092/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-2151/2018

Дело 2-2151/2018

29RS0008-01-2018-002707-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Бологовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» и муниципальному образованию «Приводинское» в лице администрации муниципального образования «Приводинское» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее ООО «Комфорт») и муниципальному образованию «Приводинское» в лице администрации (далее МО «Приводинское») об обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что Котласским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ООО «Комфорт» в июле 2018 года проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что территория первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водозаборных скважин в .... № не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, не организована дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению. ООО «Комфорт» осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения в .... в соответствии с договором аренды коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности МО «Приводинское» Котласского района Архангельской области от 02 декабря 2016 года №. Водозаборные скважины в .... переданы во временное владение и пользование в соответствии с назначением имущества. На основании положений Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О водоснабжении и водоотведении», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований СанПина 2.1.4.1110-02 на ответчиков возложена обязанность соблюдения санитарного законодательства при осуществлении водоснабжения населения. Поэтому просит обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства путём соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, к оборудованию и содержанию территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозаборных скважин в .... №: спланировать для отвода поверхностных стоков за пределы территорий первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников (скважин), обеспечить охраной, оборудовать ограждение и твердое покрытие дорожек к водозаборному сооружению (скважинам).

Представитель истца Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика ООО «Комфорт» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца полагают необоснованными, так как считают, что администрация МО «Приводинское» должна выполнять работы, указанные в исковом заявлении. Для ООО «Комфорт» данные работы потребуют значительного вложения денежных средств, что для них экономически не выгодно, так как срок аренды имущества для оказания услуг по водоснабжению закончится 01 декабря 2019 года.

Представитель МО «Приводинское» в лице администрации ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ (далее ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3. Пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.2 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

На основании ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч. 1 ст. 55 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с п. 3, 4, 31 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от __.__.__ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по договору аренды № от 02 декабря 2016 года объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования «Приводинское» Котласского района Архангельской области, администрация МО «Приводинское» передала ООО «Комфорт» движимое и недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры для оказания потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод на территории МО «Приводинское».

При этом объекты водоснабжения, переданные в аренду ООО «Комфорт», не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Распоряжением Агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области от 04 июня 2013 года № утвержден проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения для администрации МО «Приводинское», водозаборные скважины д. Курцево №.

Указанные скважины находятся на территории первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что территория - водозаборных скважин в .... № не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, не организована дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению.

Вместе с тем, согласно плану мероприятий по предупреждению загрязнения источника питьевого водоснабжения - подземный водозабор в д. Курцево Котласского района Архангельской области и улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны, подписанному ООО «Комфорт» и МО «Приводинское» 30 ноября 2017 года, предусмотрен ряд мероприятий, включая и те, которые указаны в исковом заявлении. Данные мероприятия проводятся совместно ответчиками, часть работ выполняется за счет собственных средств ООО «Комфорт», а часть за счет совместных средств.

Однако, мероприятия, которые запланированы ответчиками и указанные в данном плане последними не выполняются, то есть ответчиками не соблюдаются меры по обеспечению организации безопасности зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водозаборных скважин в .... №, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поэтому суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ООО «Комфорт» о том, что общество является ненадлежащим ответчик по делу, суд считает несостоятельными, поскольку как арендатор объектов для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, общество обязано соблюдать требования санитарного законодательства.

Муниципальное образование «Приводинское», как орган местного самоуправления - городское поселение обязано осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения.

Определяя срок для исполнения ответчиками возложенных обязанностей, суд исходит из требований ст. 206 ГПК РФ и считает, что срок, указанный истцом, исходя из объема необходимых работ и финансирования, является разумным и достаточным.

Вместе с тем, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный в нем срок, ответчики имеют право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Комфорт» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей. Муниципальное образование «Приводинское» от уплаты госпошлины в силу норм налогового законодательства освобождено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» и муниципальному образованию «Приводинское» в лице администрации муниципального образования «Приводинское» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» и муниципальное образование «Приводинское» в лице администрации «Приводинское» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства путём соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, к оборудованию и содержанию территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозаборных скважин в .... №: спланировать для отвода поверхностных стоков за пределы территорий первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников (скважин), обеспечить охраной, оборудовать ограждение и твердое покрытие дорожек к водозаборному сооружению (скважинам).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» в доход бюджета муниципального «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк