Решение № 2А-3173/2018 2А-3173/2018~М-2665/2018 М-2665/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-3173/2018

дело № 2а-3173/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 27 июля 2018 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Бурковой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, исполняющему обязанности старшего судебного пристава ФИО3, судебным приставам - исполнителям Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО4, ФИО5, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее – Нижнекамский РОСП УФССП России по РТ) ФИО2, исполняющему обязанности старшего судебного пристава ФИО3, судебным приставам - исполнителям Нижнекамского РОСП УФССП России по РТ ФИО4, ФИО5, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее – УФССП России по РТ) о признании бездействия незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ... судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП УФССП по РТ возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО6 задолженности в размере 1 769 447 рублей 42 копейки. За период с ... истец не имеет никакой информации об исполнении судебного акта, судебными приставами-исполнителями не предпринимается мер по своевременному взысканию задолженности с должника. Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... по делу ... бездействие судебных приставов-исполнителей ФИО7, ФИО4, а также бездействие старшего судебного пристава ФИО8 были признаны незаконными, суд обязал устранить допущенные нарушения. После этого, решением Нижнекамского городского суда РТ от ... по делу ..., было признано незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО4 по исполнительному производству ..., возбужденному ... в отношении ФИО6, выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении должника. А также признано незаконным бездействие старшего судебного пристава ФИО8, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за проведением судебными приставами – исполнителями необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако каких-либо действий, направленных на проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, произведено не было. Поскольку до настоящего времени исполнительное производство ... в полном объеме не исполнено, административный истец просит признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО4, старшего судебного пристава Нижнекамского РОСП УФССП по РТ.

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 не были приняты необходимые меры по исполнению требований, содержащиеся в исполнительном документе о взыскании задолженности с должника. В частности, несмотря на два однородных решения суда о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, ФИО4 не принимал никаких мер к наложению ареста на автомобиль, принадлежавший должнику, а также не обратил своевременно взыскание на заработную плату должника.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО4, в судебной заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку все необходимые и возможные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе им приняты. Исполнительное производство ...в настоящее время передано судебному приставу-исполнителю ФИО5 и находится в ее производстве с ....

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО5 пояснила, что исполнительное производство ... в отношении должника ФИО6 находится в ее производстве с .... За это время были направлены запросы в регистрирующие органы, устанавливается место работы должника для производства удержания из его заработка. Сведений о наличии у должника транспортных средств не имеется.

Административные ответчики - старший судебный пристав Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО2, исполняющий обязанности старшего судебного пристава ФИО3, и представитель УФССП по РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Заинтересованное лицо – ФИО6, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представил, отложить разбирательство не просил.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО7, (не работающий в настоящее время), на основании исполнительного листа ..., выданного Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан, в отношении ФИО6 возбуждено исполнительное производство ... о взыскании в пользу ФИО1 задолженности в размере 1 769 447 рублей 42 копейки.

Из представленных материалов следует, что в период с апреля 2010 года по ..., исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО7, с ... до ... находилось в производстве судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО4, с ... по настоящее время находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО5

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановления Пленума), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... по делу ... бездействие судебных приставов-исполнителей ФИО7, ФИО4, а также бездействие старшего судебного пристава ФИО8, по исполнительному производству ..., возбужденному ... в отношении ФИО6, были признаны незаконными, суд обязал устранить допущенные нарушения. Указанное решение суда вступило в законную силу ....

Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... по делу ..., было признано незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО4, выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении должника ФИО6 А также признано незаконным бездействие старшего судебного пристава ФИО8, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за проведением судебными приставами – исполнителями необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное решение суда вступило в законную силу ....

С ... и до момента передачи исполнительного производства судебному приставу-исполнителю ФИО5 ..., судебным приставом-исполнителем ФИО4 выполнен ряд исполнительных действий, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в частности направлены запросы в банки, и иные учреждения для установления имущественного положения должника, для возможного обращения взыскания на принадлежащее ему имущество и денежные средства; ограничен выезд за пределы Российской Федерации.

Однако, несмотря на осуществление указанным судебным приставом – исполнителем ряда исполнительных действий, суд не может признать их достаточными и полноценными с точки зрения своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Так, в рамках исполнительного производства не истребованы ответы на запросы в органы записи актов гражданского состояния о наличии сведений о вступлении должника в брак, в целях установления имущества, зарегистрированного на супругу должника. Не осуществлен выход по месту жительства должника, для установления имущества, на которое возможно обратить взыскание. Также, за период с ... по ..., отсутствуют ответы на запросы, направленные в ОГИБДД и иные регистрационные органы для установления транспортного средства и иного имущества, на которое возможно обратить взыскание. Кроме того, как следует из сводки по исполнительному производству, несмотря на наличие сведений о принадлежности должнику транспортного средства, с ..., постановление о запрете на регистрационные действия с транспортным средством вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО4 лишь .... Какого либо ответа ОГИБДД на это постановление, в материалах исполнительного производства не имеется. Также, судебным приставом-исполнителем ФИО4 не принимались какие-либо меры к реальному обращению взыскания на заработную плату должника, хотя сведения о месте работы должника в ООО ...» имелись в материалах исполнительного производства.

Характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты (с ... по день рассмотрения дела). Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем всех действий, предусмотренных статьей 64 Закона, в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО4, что нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное взыскание задолженности, а также принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения исполнительного производства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО4, выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении должника ФИО6 Кроме того, суд считает необходимым признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО2 исполняющего обязанности старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за проведением судебным приставом – исполнителем ФИО4 необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в указанном исполнительном документе, несмотря на наличии двух однородных судебных решений о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. Возложить обязанность по устранению выявленных нарушений суд считает необходимым на судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО5, поскольку в настоящее время исполнительное производство находится в его производстве.

При рассмотрении дела не было установлено, что нарушение прав и интересов административного истца было допущено непосредственно Управлением ФССП по РТ, следовательно оснований для признания незаконными бездействия данного административного ответчика не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4 по исполнительному производству ..., возбужденному ... в отношении должника ФИО6, выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2 исполняющего обязанности старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за проведением судебным приставом – исполнителем ФИО4 необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении должника ФИО6

Обязать судебного пристава – исполнителя Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО5 устранить допущенные нарушения закона по исполнительному производству ... и провести исчерпывающие мероприятия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин