Апелляционное определение № 33-1215/2026 от 5 апреля 2026 г.

УИД 68RS0002-01-2025-004154-40

Дело № 33-1215/2026

Судья: Косых Е.В. (дело № 2-191/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 апреля 2026 года город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей Альчиковой Е.В., Дробышевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 января 2026 года,

заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, указав, что 5 июля 2025 года им через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности. Однако 5 августа 2025 года межведомственная комиссия вынесла решение об отказе в предоставлении помощи в связи с полным отсутствием налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного контракта.

При этом ранее 2 марта 2023 года в рамках постановления администрации Тамбовской области от 29 января 2021 года №74 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» он заключал социальный контракт на 12 месяцев для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в качестве самозанятого, в связи с чем, ему было предоставлено 250 000 рублей для закупки оборудования в столярную мастерскую. В предоставлении 100 000 рублей необходимых для осуществления ремонта в помещении было отказано. За период действия контракта за собственные средства полностью было обустроено помещение, закуплено оборудование. Однако в связи с рождением второго ребёнка он устроился на работу на неполный рабочий день.

Полагая, что в заключении нового социального контракта было отказано незаконно, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором, с учётом изменения исковых требований от 25 ноября 2025 года в окончательной редакции, просил:

признать недействительным п. 53 протокола заседания межведомственной комиссии по принятию решения об оказании (об отказе в оказании) государственной социальной помощи на основании социального контракта от 05 августа 2025 года ***

признать недействительным п. 1.53 приказа министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 06 августа 2025 года №1380-ф «Об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта»;

признать незаконным решение (уведомление)– отказ *** от 07 августа 2025 года ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об отказе ему в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения социального контракта на основании абз. 10 п. 2.18 постановления Правительства Тамбовской области от 25 декабря 2023 года и отменить его;

признать за ним право на получение социальной помощи на основании заключения социального контракта в размере 350 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 января 2026 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает указанное решение незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец указывает, что отказ мотивирован пунктом 2.18 Порядка (утверждён Постановлением Правительства Тамбовской области *** от 25.12.2023), согласно которому основанием для отказа является отсутствие налоговых отчислений в течение 12 месяцев после окончания предыдущего контракта. Однако первый контракт *** был заключён 02.03.2023 года и на момент его заключения действующее законодательство (Постановление Администрации Тамбовской области *** от 29.01.2021) не содержало условий о блокировке права на новый контракт в случае отсутствия налоговых отчислений.

Таким образом, судом первой инстанции нарушен принцип отсутствия обратной силы закона, закрепленного в ст. 54 Конституции РФ.

ФИО1 отмечает, что отсутствие дохода в период мониторинга объясняется уважительными причинами - рождением второго ребёнка и необходимостью временного трудоустройства, что не свидетельствует об уклонении от предпринимательской деятельности, а, напротив, подтверждает стремление обеспечить семью в трудной жизненной ситуации — именно ту цель, ради которой и существует институт социального контракта.

Целью государственной социальной помощи является содействие гражданину по выходу из трудной жизненной ситуации и увеличению дохода в перспективе, а не немедленное получение налоговых отчислений в течение мониторингового периода любой ценой. Истец предпринял действия по улучшению своего положения, в том числе через трудоустройство.

Также судом первой инстанции не принято во внимание и не отражено в решении, что в период действия первого социального контракта (с 01.03.2023 по 01.03.2024) истцом добросовестно исполнялись обязанности налогоплательщика, и налоговые отчисления в бюджет производились в полном объеме. Это подтверждает целевое использование средств и успешный старт предпринимательской деятельности.

Таким образом, вывод ответчика и суда о "неэффективности" ранее оказанной помощи является ложным, так как основан исключительно на данных мониторинга после завершения контракта, проигнорировав положительные результаты внутри срока его действия.

Кроме того, вывод суда о том, что истцом не представлены доказательства компетенции в сфере ЗD-печати, носит субъективный характер. Программа социальной адаптации и бизнес-план были разработаны лично истцом, что уже свидетельствует о понимании процессов. Отсутствие профильного образования не является законным основанием для отказа в социальной помощи.

Более того, в рамках требований пункта 2.14 существует необходимость прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций (в случае обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в абзацах третьем, четвертом пункта 2.24 настоящего Порядка). Срок рассмотрения заявления был продлен на 20 дней ведомством в связи с необходимостью прохождения тестирования заявителем. Тестирование было пройдено с положительным результатом.

В возражениях министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области указывает, что приведенные истцом доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу. Ответчик отмечает, что заключение социального контракта с заявителем - это право, а не обязанность министерства. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на нее.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО2, представителя ответчика министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и из материалов дела следует следующее.

В 2023 году между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» и ФИО1 был заключен социальный контракт *** со сроком действия с 01.03.2023 по 01.03.2024, в соответствии с которым ФИО1 оказана государственная социальная помощь в сумме 250 000 рублей на открытие столярной мастерской.(л.д.13-20).

05.07.2025 ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» - открытие студии 3D-печати.(л.д.21-26, 62-63).

Письмом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 17.07.2025 ФИО1 проинформирован о продлении срока вынесения решения на 20 рабочих дней в связи с необходимостью комиссионного обследования и проверки предоставленных заявителем сведений.(л.д.93).

При рассмотрении данного заявления ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» проведена проверка материально-бытового положения заявителя и членов его семьи: супруги – ФИО4, и несовершеннолетних детей – ФИО., *** года рождения, ФИО., *** года рождения за период с 01.03.2024 по 01.03.2025 по истечении действия предыдущего заключенного социального контракта.

В рамках проведённого мониторинга установлено, что ФИО1, являющийся плательщиком налога на профессиональный доход, осуществляет свою трудовую деятельность в ООО «МЕДИА.СТРИТ».

При этом как следует из сведений, представленных Федеральной налоговой службой согласно направленным межведомственным запросам, за отчётный испрашиваемый период (с 01.03.2024 по 01.03.2025) в налоговый орган ФИО1 представлены сведения о доходах по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 0 рублей.(л.д.96, 98).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по принятию решения об оказании (об отказе в оказании) государственной социальной помощи на основании социального контракта от 05.08.2025 г. ***, ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании абзаца десятого пункта 2.10 Порядка, ввиду полного отсутствия налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного контракта по мероприятиям, указанным в абзацах третьем, четвёртом пункта 2.24 Порядка.(л.д.58).

По аналогичным основаниям приказом министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 06.08.2025 г. №1380-ф ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.(л.д.59-61).

07.08.2025 г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. (л.д.26).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», статей 3,4 Закона Тамбовской области от 07.07.2021 № 647-З О государственной социальной помощи в Тамбовской области», Постановлением Правительства Тамбовской области от 25.12.2023 № 1023, которым утверждены Порядок и Условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, пришел к следующему выводу.

Государственная социальная помощь оказывается государством в целях содействия гражданину по увеличению его дохода, качеству и уровню его жизни.

По мнению суда первой инстанции, у истца ФИО1 отсутствует вся, предусмотренная действующим законодательством совокупность условий, предусматривающая возможность заключения с истцом нового социального контракта, поскольку повышения денежных доходов, являющегося следствием ранее заключенного социального контракта в 2023 году, у истца не произошло, в связи с чем, реализация социального контракта обоснованно признана Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области фактически неэффективной, а решение ответчика об отказе в заключении нового социального контракта, является законным и обоснованным.

При этом суд первой инстанции обратил внимание на то обстоятельство, что мера государственной поддержки в виде заключения социального контракта в 2023 году была направлена на открытие ФИО1 столярной мастерской. В настоящее время, официально осуществляя свою трудовую деятельность в ООО «МЕДИА.СТРИТ» в должности юриста, истцом при подаче заявления в компетентный орган на заключение нового социального контракта представлен бизнес-план проекта по открытию студии 3D-печати. При этом какого-либо подтверждения своей компетенции в заявленной сфере деятельности, дающей основания предположить высокую эффективность расходования бюджетных средств в рамках заключения нового социального контракта истцом не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что отсутствие налоговых отчислений не может являться основанием для отказа в заключении нового социального контракта, так как оно вызвано проведением ремонтных работ в столярной мастерской и официальным трудоустройством истца, судом первой инстанции были отклонены, как противоречащие положениям абзаца десятого пункта 2.18 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, а, кроме того, подобного рода обстоятельства в качестве причин отсутствия налоговых поступлений в бюджет не могут быть признаны судом уважительными.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Судом первой инстанции были верно приведены положения Постановления Правительства Тамбовской области от 25 декабря 2023 г. №1023, которым утвержден порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно которым к мероприятиям программы отнесено оказание на основании социального контракта государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на осуществление мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и связанных с выполнением обязательств по социальному контракту на мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2.24 Порядка, к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона № 178-ФЗ, в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Социальный контракт с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) вне зависимости от выбранного мероприятия заключается не ранее чем со дня окончания мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка, за исключением принятия межведомственной комиссией решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацами четырнадцатым - семнадцатым пункта 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка, государственная социальная помощь на основании социального контракта в случае реализации получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.24 настоящего Порядка, оказывается в размере не более 350 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией.

Согласно пункта 4.4 Порядка, по мероприятию, указанному в абзаце третьем пункта 2.24 Порядка (по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности) проводится мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта: ежемесячно проверяется факт регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход и ежеквартально рассчитывается средний, доход гражданина от предпринимательской деятельности.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4.4 Порядка по результатам, полученным в ходе мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина), межведомственная комиссия принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта.

Согласно пункту 2.13 Порядка, межведомственная комиссия определяет нуждаемость заявителя в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, конкретное мероприятие программы социальной адаптации, размер выплат по социальному контракту, с учетом наличия у заявителя опыта и ресурсов для реализации бизнес-плана в выбранной сфере деятельности и возможности выхода семьи из категории «малоимущая семья» за счет реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В соответствии с абзацем десятым пункта 2.18 Порядка одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае, когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, является полное отсутствие налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта.

Из материалов дела усматривается, что предыдущий социальный контракт с ФИО1 заключался со сроком действия с 01.03.2023 по 01.03.2024, в соответствии с которым ФИО1 была оказана государственная социальная помощь в сумме 250 000 рублей на открытие столярной мастерской.

В период с 01.03.2024 по 01.03.2025 ФИО1, являющийся индивидуальным предпринимателем не имел какого-либо дохода от предпринимательской деятельности, что им самим не отрицалось.

Следовательно, решение межведомственной комиссии от 05.08.2025 г. *** об отказе ФИО1 в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, на основании абзаца десятого пункта 2.10 Порядка, ввиду полного отсутствия налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного контракта по мероприятиям, указанным в абзацах третьем, четвёртом пункта 2.24 Порядка, является законным и обоснованным.

Доводы ФИО1 о том, что при рассмотрении его заявления от 05.07.2025 межведомственная комиссия должна была руководствоваться ранее действовавшим Положением, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 29.01.2021 ***, а не Постановлением Правительства Тамбовской области от 25.12.2023, не основаны на Законе.

С учетом изложенного, оснований к отмене обжалуемого решения суда у судебной коллегии не имеется.

При принятии апелляционной жалобы, истцу ФИО1 была предоставлена отсрочка для уплаты государственной пошлины в сумме 3000 рублей до рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы, с истца ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования- городской округ город Тамбов подлежит взысканию государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 26 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 (паспорт ***) в доход местного бюджета – муниципального образования- городской округ город Тамбов государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу с даты его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.04.2026.