Решение № 2А-4415/2019 2А-4415/2019~М-3220/2019 М-3220/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-4415/2019

Дело № 2а-4415/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Выборновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании постановления незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании постановления незаконным и его отмене.

В обоснование иска указала, что постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 12 декабря 2018 года № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 на праве аренды.

О существовании данного постановления истцу стало известно 03 июня 2019 года.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Фактическая площадь земельного участка истца составляет 1229 кв.м.

Оспариваемое постановление нарушает права истца, поскольку она лишена права беспрепятственного доступа на свой земельный участок, так как иных путей для проезда автотранспорта и строительной техники не имеется; часть земельного участка в размере двух соток используется истцом с 1998 года по настоящее время для использования по целевому назначению и беспрепятственного доступа на участок. Вопрос об оформлении прав административного истца на указанную часть земельного участка не был доведен до конца в связи с личными обстоятельствами.

Просит признать незаконным постановление Администрации Щелковского муниципального района от 12 декабря 2018 года № в части предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, ФИО2, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в п.1 оспариваемого постановления.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, полагала оспариваемое постановление соответствующим действующему законодательству, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д.61-62).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

На основании положений ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.29).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, площадь участка составляет 900 кв.м.

Фактическая площадь земельного участка истца составляет 1229 кв.м.

В ЕГРН внесены сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000+/-277 кв.м. (л.д.34).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района (в настоящее время - Администрация г.о.Щелково) № от 12 декабря 2018 года предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ФИО2 на праве аренды, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.38-39).

15 января 2019 года между Администрацией Щелковского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № сроком на 20 лет, с 15 января 2019 года по 15 января 2039 года (л.д.40-46).

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с положениями Закона Московской области от 23.10.2017 № 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" (принят постановлением Мособлдумы от 12.10.2017 № 16/32-П), органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Органы местного самоуправления обязаны: представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления государственных полномочий;

3) издавать правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

4) давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере имущественно-земельных отношений.

Из материалов дела следует, что порядок предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка ФИО2 и порядок заключения договора аренды земельного участка был соблюден, проект согласован Министерством имущественных отношений Московской области (л.д.51-52).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации Щелковского муниципального района соответствует действующему законодательству и принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Довод административного истца о нарушении ее прав не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку обоснованность правопритязаний ФИО1 на часть земельного участка, вошедшего в состав земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2, ничем не подтверждена.

Сам по себе факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В установленном законом порядке часть земельного участка, вошедшего в состав земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2, административному истцу не предоставлялась, данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Вопрос о праве на земельный участок и о границах земельного участка в рамках административного судопроизводства разрешению не подлежит.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика законно и отмене не подлежит, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным постановление Администрации Щелковского муниципального района от 12 декабря 2018 года № в части предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, ФИО2, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в п.1 оспариваемого постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю. Кулагина