Решение № 2А-399/2017 2А-399/2017~М-417/2017 М-417/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-399/2017

Дело № 2а-399/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кемля 21 августа 2017 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Малова М.И.,

с участием в деле:

представителя административного истца – помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшина А.М.,

представителя административного ответчика – администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности разместить информацию на сайте в сети "Интернет" в сфере экологического просвещения,

установил:

И.о. прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исаев С.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административному ответчику, указав, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. По результатам проверки установлено, что на официальном сайте администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в нарушение требований законодательства не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды, законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования. В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды, законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования и возложить на него обязанность по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет"(http://www.ichalkirm.ru/municipalities/rural-settlements/permeevskoe/ index.pxp) вышеуказанную информацию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ломшин А.М. административный иск к административному ответчику поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Пермеевского сельского поселения ФИО1 представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск признает, указав, что администрация обязуется разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию о законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что явка представителя административного ответчика не признана обязательной, то на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным административное дело рассмотреть без ее участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности, в том числе, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территории; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, в том числе, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно статье 71 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее по тексту - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления поселения должна размещаться на официальном сайте муниципального образования.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что администрация Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в качестве юридического лица 05.08.1999 г., ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Согласно акту осмотра соблюдения законодательства от 04.08.2017 г., проведенной помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшиным А.М. в сфере экологического законодательства в деятельности администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия установлено, что администрацией названного поселения обязанность, предусмотренная ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" об экологическом просвещении посредством размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" - (http://www.ichalkirm.ru/municipalities/rural-settlements/permeevskoe/ index.pxp) информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, не выполнялась.

Согласно справке Главы Пермеевского сельского поселения ФИО1 от 01.08.2017 г. на официальном сайте поселения информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, не размещена.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства об охране окружающей среды. Учитывая изложенное, требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия суд считает законными и обоснованными и полагает возможным их удовлетворить.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды, законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Пермеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" -(http://www.ichalkirm.ru/municipalities/rural-settlements/permeevskoe/ index.pxp) информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды, законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия М.И. Малов