Постановление № 5-462/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-462/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Шатура, Московская область 20.09.2018

Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Чижиковой С.Г., с участием и.о. заместителя Шатурского городского прокурора Кебедова Д.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы г.о. Шатура Московской области ФИО1, его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

Главы городского округа Шатура Московской области ФИО1,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава городского округа Шатура Московской области ФИО1 совершил нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Административное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

Шатурской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части несвоевременного оплаты по муниципальному контракту, заключенному между администрацией городского округа Шатура и ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА».

Между администрацией городского округа Шатура и ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА» заключен муниципальный контракт на поставку детских игровых площадок на внутридомовые территории от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА» приняло на себя обязательства по поставке детских игровых площадок на внутридомовые территории городского округа Шатура, а администрация городского округа Шатура принять и оплатить указанный товар.

В силу п. 1.2 муниципального контракта срок поставки игрового оборудования составляет 30 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.6 муниципального контракта источником финансирования является бюджет городского округа Шатура Московской области.

В соответствии с п. 3.2 муниципального контракта оплата исполненных обязательств по поставке товара осуществляется администраций городского округа Шатура после сдачи ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА» и приемки администрацией поставленного товара, оформленных актом сдачи - приемки, на основании товарной накладной и счета к оплате в течение 15 рабочих дней с момента подписания администрацией документов о приемке товара.

Результаты муниципального контракта приняты администрацией городского округа Шатура ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ, счет - фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №, счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, обязательства по муниципальному контракту исполнены ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА» в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона №44-ФЗ, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

В силу ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Таким образом, с учетом положений п. 3.2 Муниципального контракта оплата за поставленные товары должна быть произведена администрацией городского округа Шатура в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (т.е. по истечению 15 рабочих дней с момента подписания товарной накладной).

Однако, вопреки требованиям Закона № 44-ФЗ и п. 3.2 муниципального контракта оплата по нему произведена администрацией городского округа Шатура платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. с нарушением установленного срока.

Доводы о том, что муниципальный контракт подлежал оплате после перечисления ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА» штрафных санкций в размере 20 716 рублей 06 копеек в пользу администрации городского округа Шатура являются необоснованными, потому как положениями муниципального контракта данные условия не предусмотрены. Доводы о том, что причиной оплаты муниципального контракта стал счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № также являются несостоятельными, так как муниципальный контракт подлежал оплате на основании счета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы должностного лица о том, что счет не был представлен в администрацию городского округа Шатура суд отвергает, поскольку это опровергается документами, представленными ООО «Вивана», показаниями свидетелей ФИО6 и ФИО7, из которых следует, что причиной несвоевременной оплаты, выставленного счета послужило наличие штрафных санкций в отношении ООО «Вивана».

Согласно п.п. 16, 23 ст. 31 Устава городского округа Шатура (принят решением Совета депутатов городского округа Шатура МО от ДД.ММ.ГГГГ №. Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ №) глава городского округа Шатура обладает, в том числе полномочиями по управлению муниципальными финансовыми ресурсами, заключению договоров и соглашений с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными, а также с физическими лицами, творческими коллективами, вправе от имени городского округа приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, заключать договоры.

В соответствии с п. 21 ст. 31 Устава городского округа Шатура глава городского округа Шатура организует исполнение местного бюджета, распоряжение средствами местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №, указание на оплату бухгалтерии дано главой городского округа Шатура ФИО1

Муниципальный контракт заключен главой городского округа Шатура ФИО1, который в пределах полномочий, установленных Уставом городского округа Шатура дал распоряжение на использование средств бюджета по его оплате, в связи с чем он является должностным лицом заказчика (администрации городского округа Шатура).

В соответствии с постановлением заместителя Управления ФАС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А04-26-10/18 глава городского округа Шатура ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Указанное постановление вступило в законную силу, оплата штрафа произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения должностным лицом заказчика (администрации городского округа Шатура) - главой городского округа Шатура ФИО1 настоящего правонарушения, подтверждается объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, документами, представленными ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением представителя ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом, актом приема - передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №, счетом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административное правонарушение совершено в 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение администрации городского округа Шатура, а именно: <адрес>

Однако суд приходит к выводу о невозможности назначения по данному административному делу должностному лицу наказания в виде дисквалификации, поскольку согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен ч.3 ст.3.11 КоАП РФ, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы г.о. Шатура Московской области ФИО1

Следовательно, назначение ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям ст. 3.11 КоАП РФ и не основано на положениях приведенных выше правовых норм, поскольку глава г.о. Шатура Московской области ФИО1 к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в п. 6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

С учетом того, что виновному лицу не может быть назначено наказание в виде дисквалификации суд приходит к выводу о назначении должностному лицу главе г.о. Шатура ФИО1 максимального размера наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с учетом того, что оно ранее совершало аналогичное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу городского округа Шатура Московской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000(пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

Назначение платежа: административный штраф по делу от «дата и номер решения), наименование суда.

Судья Ю.А. Жуков