Решение № 2А-874/2019 2А-874/2019~М-913/2019 М-913/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-874/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда административное дело № 2а-874/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения и обязании выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула»; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район выдать решение о согласовании переустройства данного жилого помещения путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры) выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула».

В обоснование административных исковых требований указала, что в соответствии с договором купли продажи от 09.08.2019 она и её муж ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (№71:28:010503:604-71/011/20191-1 от 13.08.2019). Совместно с ними в квартире проживают <данные изъяты>.

Теплоснабжение в данной квартире осуществляется ненадлежащим образом, поэтому в целях улучшения условий проживания планировали установить индивидуальное отопление. С этой целью 26.08.2019 по их инициативе было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором жильцы дома <адрес> дали разрешение ей на установку нового газового оборудования в вышеназванной квартире.

В соответствии с актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 27.08.2019 № 9878, выданным ВДПО по результатам обследования, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, дымовентиляционные каналы соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации.

13.09.2019 в АО «Газпром газораспределение Тула» были получены технические условия на установку газового счетчика и котла колонки взамен проточного водонагревателя. В соответствии с указанными документами была изготовлена рабочая проектная документация на газификацию вышеназванной квартиры с установкой котла-колонки с закрытой камерой. Срок действия технических условий 2 года.

Поскольку установка индивидуального источника отопления является переустройством жилого помещения, то за разрешением на переустройство 15.08.2019 они обратились в администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области с заявлением о переустройстве принадлежащего им на праве собственности жилого помещения путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего газоснабжения).

Решением от 27.08.2019 администрацией муниципального образования Кимовский район им было отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. При этом, в данном решении отсутствуют основания, предусмотренные ст.27 ЖК РФ, как того требует действующее законодательство.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд за защитой своего нарушенного права.

Определением суда от 05.12.2019, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО1 привлечен ФИО2

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть административное дело по ее административному исковому заявлению без ее участия, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Кимовский район, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причине неявки суду не сообщила, возражений по существу заявленных требований не представила, об отложении судебного заседания не просила.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть данное административное дело без его участия, заявленные требования поддерживает.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии с Уставом муниципального образования Кимовский район к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Правоотношения по передаче органами местного самоуправления муниципального образования Кимовский район части своих полномочий по решению вопросов местного значения, определенных этим соглашением органам местного самоуправления муниципального образования в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» урегулированы соглашением о передаче части полномочий.

Вопросы по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) переданы в ведение органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме требует переустройства жилого помещения, которое производится в порядке, предусмотренном гл. 4 ЖК РФ и положения Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Основания к отказу в согласовании переустройства жилого помещения предусмотрены ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данному делу установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от 09.08.2019. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (л.д.21,22).

Согласно техническому паспорту на жилое помещение по адресу: <адрес>, по состоянию на 23.08.2019, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, жилая площадь <данные изъяты> кв.м. Вид отопления в квартире - центральное (л.д.66-71 ).

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 26.08.2019, усматривается, что собственники жилых помещений данного многоквартирного дома решили согласовать установку АОГВ в кв.<адрес> (л.д.28-37).

АО «Газпром газораспределение Тула» был подготовлен рабочий проект газоснабжения квартиры № (с установкой газового счетчика и котла колонки) по адресу: <адрес> (л.д. 38-55).

Из приложения к вышеназванному рабочему проекту газоснабжения квартиры № по адресу: <адрес>, усматривается, что в соответствии с актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 27.08.2019 № 9878 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вентиляционные и дымовые каналы соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации (л.д. 46).

Из технических условий от 04.12.2019 №6, выданных ООО «Жилсистема», следует, что управляющая компания не возражает против устройства в квартире истца местного поквартирного отопления (л.д. 65).

АО «Газпром газораспределение Тула» филиал в г.Узловой подготовлены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры) №8942 от 13.09.2019. Срок действия технических условий 2 года (л.д. 44-45).

15.08.2019 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области с заявлением о переустройстве принадлежащего им на праве собственности жилого помещения путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» (л.д. 23).

В ответ на данное обращение письмом администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 27.08.2019 №С-643 отказано в согласовании переустройства жилого помещения со ссылкой на отсутствие многоквартирного д.<адрес> в актуализированной схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 18.04.2017 №598 (л.д.24-26).

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 2.1 той же статьи заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п.п. 4 и 6 ч. 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с ч.3 ст.26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Аналогичные положения предусмотрены п. 4.2 и п.4.1 Положения «О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района», утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района от 10.12.2008 №53-238.

В оспариваемом решении органа местного самоуправления имеется ссылка на то, что в составе документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения. Кроме того, в обоснование данного отказа указано, что многоквартирный дом <адрес> не включен в актуализированную схему теплоснабжения, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 18.04.2017 №598.

Между тем, ч.1 ст.27 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который не подлежит расширительному толкованию.

Основание - не включение многоквартирного дома в актуализированную схему теплоснабжения, не предусмотрено положениями ЖК РФ в качестве основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Помимо этого из оспариваемого ответа не ясно, был ли предоставлен заявителем проект переустройства переустраиваемого жилого помещения и каким образом ему была дана оценка органом местного самоуправления при принятии решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения.

При этом ссылок на предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения оспариваемое административными истцами решение органа местного самоуправления не содержит.

Кроме того, в оспариваемом решении орган местного самоуправления ссылается на п. 15 ст. 14 Федерального закона №190-ФЗ, в соответствии с которым запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно п. 44 которого в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Однако данных, свидетельствующих о том, что указанный в проекте, представленном административным истцом, индивидуальный квартирный источник тепловой энергии относится к перечисленным в п. 44 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №307, в материалах дела не имеется.

При этом административным истцом было получено согласие собственников указанного жилого дома на переустройство системы отопления в жилом помещении, принадлежащем административному истцу на праве собственности. Установка отопительного газового котла в квартире административного истца планируется в соответствии с представленной проектной документацией, техническими условиями, нормами противопожарной безопасности, не нарушает законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Следовательно, оспариваемое решение администрации муниципального образования Кимовский район об отказе в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, содержащееся в ответе от 27.08.2019 №С-643 не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в связи с чем нарушает права административного истца, поэтому такое решение является незаконным.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных положений основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случает такая совокупность имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в согласовании переустройства жилого помещения путем отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла противоречит закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Между тем, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, предусматривающего, что если суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд считает, что восстановление нарушенного права административного истца возможно путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования Кимовский район выдать ФИО1 решение о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения и обязании выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Кимовский район, содержащийся в письме от 27.08.2019 №С-643 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула».

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий