Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Малахова Р.В., при секретаре судебного заседания Венгерак А.А., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть 56186 капитана юстиции ФИО1, административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика – командира войсковой части 40105 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-50/2019 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части 40105-В прапорщика в отставке ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 40105, связанных с увольнением с военной службы и не предоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными приказы командира войсковой части 40105 об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части от 09 января 2019 года № 1 и от 24 января 2019 года № 4-Д/Д соответственно, и обязать этого командира их отменить, восстановив её на военной службе. Также ФИО2 просила признать незаконным отказ командира войсковой части 40105 в предоставлении ей дополнительных суток отдыха за 2018 год за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в указанному году.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что за шесть месяцев до окончания контракта о прохождении военной службы и достижения ею предельного возраста пребывания на военной службе, в июле 2018 года, она подала рапорт на имя командующего Северным флотом о заключении с ней нового контракта сверх предельного возраста. В период рассмотрения указанного рапорта, 14 сентября 2018 года, в нарушение пп. «а» п. 28 приказа Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», командиром войсковой части 40105 менее, чем за шесть месяцев до достижения ею предельного возраста пребывания на военной службе и окончания соответствующего контракта (12 февраля 2019 года), с ней была проведена беседа, в ходе которой она с возможным увольнением с военной службы не согласилась и просила заключить с ней новый контракт. В этот же период ФИО2 прошла военно-врачебную комиссию (далее - ВВК), по заключению которой от 05 октября 2018 года по состоянию здоровья была признана годной к военной службе.

22 декабря 2018 года решением командующего Северным флотом ФИО2 было отказано в заключении с ней нового контракта. После этого приказом командира войсковой части 40105 от 27 декабря 2018 года № 731 ФИО2, как увольняемой с военной службы, был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток с 01 по 30 января 2019 года, о предоставлении которого она командование не просила.

По результатам проведенного 09 января 2019 года заседания аттестационной комиссии в отношении ФИО2 было принято решение о целесообразности её увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. После этого, приказом командира войсковой части 40105 от 09 января 2019 года № 1 ФИО2 была уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). А 22 января 2019 года ФИО2 обратилась к командиру войсковой части 40105 с рапортом о предоставлении ей до исключения из списков личного состава воинской части дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее - за переработку) за 2018 год, на что получила отказ. С 11 февраля 2019 года приказом командира указанной воинской части от 24 января 2019 года № 4-Д/Д ФИО2 была исключена из списков личного состава воинской части.

По мнению ФИО2, командиром войсковой части 40105 нарушен порядок увольнения её с военной службы: сроки проведения мероприятий перед увольнением не соблюдены, отпуск по личным обстоятельствам предоставлен без её рапорта, дополнительные сутки отдыха за переработку за 2018 год ей не предоставлены, в связи с чем исключать её из списков личного состава воинской части командование не имело права.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, в обоснование иска сослалась на те же самые доводы, которые были указаны в её исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании требования ФИО2 не признал и просил отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что процедура увольнения и исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части проводилась в соответствии с законом. В полном объеме ей был предоставлен основной отпуск за 2018 год и соответствующей продолжительности за 2019 год. Кроме этого командир войсковой части 40105, до исключения ФИО2 из списков воинской части, с целью соблюдения её прав и законных интересов перед увольнением предоставил ей полагавшийся исходя из выслуги лет отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, который военнослужащая реализовала. Отказ же командира в предоставлении ФИО2 в 2019 году дополнительных суток отдыха за переработку в 2018 году также является законным и обоснованным, поскольку с рапортом к командованию воинской части о предоставлении этих дополнительных суток отдыха она в течение 2018 года не обращалась, желания использовать данные сутки отдыха путем присоединения их к основному отпуску за 2018 год также не изъявила, ввиду чего основной отпуск за 2018 года ею был использован в полном объёме по 18 декабря 2018 года без присоединения указанных суток отдыха, в связи с чем согласно закону право на предоставление ей этих суток отдыха в 2019 году она утратила. С учётом этого, по мнению ФИО3, права военнослужащей командованием не нарушены, а оспариваемые ею приказы об увольнении и исключении являются законными, обоснованными и не подлежащими изменению.

Заслушав объяснения сторон и заключение помощника военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, а также исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из послужного списка, ФИО2, заключившая первый контракт о прохождении военной службы 02 октября 1995 года, с 30 октября 2010 года проходила военную службу по контракту в войсковой части 40105-В.

До окончания срока контракта и достижения предельного возраста пребывания на военной службе ФИО2 в июле 2018 года обратилась с рапортом к командующему Северным флотом о заключении с ней нового контракта сверх предельного возраста.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, командиром войсковой части 40105 планово проводились мероприятия в связи с возможным предстоящим увольнением ФИО2 с военной службы по достижении ею предельного возраста, в рамках чего в мае 2018 года ей было выдано направление для прохождения ВВК с целью определения её годности к военной службе.

Вместе с этим, согласно листу беседы от 14 сентября 2018 года командиром войсковой части 40105 с ФИО2 проведена беседа, в ходе которой ей было сообщено о возможном её увольнении по возрасту с военной службы в феврале 2019 года, был представлен расчёт выслуги лет, с которым она согласилась, уточнено состояние её здоровья и обеспеченность жилым помещением. При этом на беседе ФИО2 с увольнением была не согласна, просила продлить с ней контракт о прохождении военной службы на пять лет.

Решением командующего Северным флотом от 22 декабря 2018 года ФИО2 было отказано в заключении с ней нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на службе. После чего, с 01 января 2019 года приказом командира войсковой части 40105 от 27 декабря 2018 года № 731 ей, исходя из её выслуги лет, был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам сроком на 30 суток.

29 декабря 2018 года, как усматривается из листа беседы, командиром войсковой части 40105-В с ФИО2 была проведена беседа по вопросу её дальнейшего трудоустройства после увольнения с военной службы.

Протокол № 1 заседания аттестационной комиссии войсковой части 40105 от 09 января 2019 года содержит заключение этой комиссии о целесообразности увольнения ФИО2 с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 40105 от 09 января 2019 года № 1 ФИО2 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Будучи уволенной с военной службы, 22 января 2019 года ФИО2 обратилась к командиру войсковой части 40105 с рапортом о предоставлении ей дополнительных суток отдыха за переработку за 2018 год, и, как следует из уведомления командира указанной воинской части от 11 февраля 2019 года № 517, в предоставлении указанных суток отдыха ей было отказано.

На основании рапортов ФИО2 от 11 мая 2018 года и 30 ноября 2018 года о предоставлении ей основного отпуска за 2018 год по частям, командиром войсковой части 40105 были изданы приказы от 17 мая 2018 года № 243 и от 03 декабря 2018 года № 650, согласно которым основной отпуск за 2018 год был предоставлен ФИО2 в полном объёме.

При этом, как видно из приказа командира войсковой части 40105 от 03 декабря 2018 года № 650, ФИО2 вторая оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год была предоставлена с 04 по 18 декабря 2018 года, а рапорт командиру воинской части о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 год она подала только 22 января 2019 года.

Наряду с этим, согласно сообщению командира войсковой части 40105-В от 10.04.2019 № 65 – рапортов о предоставлении дополнительных суток отдыха за переработку в 2018 году и о предоставлении в году увольнения дополнительного отпуска по личным обстоятельствам – от ФИО2 к командованию в течение 2018 года не поступало.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 «Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха» к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 21.02.2019), когда суммарное сверхурочное время (или суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ФИО2 в течение 2018 года с рапортом к командиру войсковой части 40105 о предоставлении ей дополнительных суток отдыха за переработку, накопленную ею в 2018 году, не обращалась, о присоединении указанных суток отдыха к основному отпуску за 2018 год (ни к одной из его частей) не просила, при том, что вторая оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год была предоставлена ей с 04 по 18 декабря 2018 года, то, исходя из положений ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд в части предоставления ей суток отдыха следует исчислять с окончания второй части её основного отпуска за 2018 год, то есть начиная с 19 декабря 2018 года, потому что, исходя из вышеуказанного порядка предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха за переработку, ФИО2 не позднее этой даты стало или должно было стать окончательно известно и понятно о нарушении её права на отдых. Между тем, как установлено в судебном заседании, ФИО2 с исковым заявлением в суд в части нарушения своих прав на предоставление дополнительных суток отдыха за 2018 год обратилась лишь 05 апреля 2019 года, что находится за пределами установленного трёхмесячного срока.

Вместе с тем, уважительных причин пропуска установленного трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением по данному вопросу – ФИО2 суду не представила, о восстановлении пропущенного срока в суде также не ходатайствовала. При этом, незнание истцом действующего законодательства и его правовая неосведомленность, на что сослалась ФИО2 в судебном заседании, уважительными причинами пропуска указанного срока не являются и таковыми судом не признаются. При таких условиях суд считает требование ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части 40105, связанных с отказом в предоставлении ей дополнительных суток отдыха за переработку за 2018 год, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ не подлежащим удовлетворению по причине пропуска ею срока обращения в суд без уважительных причин.

С 11 февраля 2019 года ФИО2 на основании приказа командира войсковой части 40105 от 24 января 2019 № 4-Д/Д исключена из списков личного состава воинской части.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Как установлено ч. 2 ст. 49 указанного федерального закона, предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих женского пола составляет 45 лет.

В статье 10 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденном Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, предусматривается всего лишь возможность, а не обязанность заключения нового контракта с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившими желание продолжать военную службу. При этом решение о заключении нового контракта или об отказе в его заключении для военнослужащих, имеющих воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно, принимается должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности. Такое решение принимается соответствующим должностным лицом самостоятельно, с учетом деловых качеств военнослужащего, а также состояния его здоровья, и не может быть обусловлено только одним лишь желанием военнослужащего продолжить военную службу.

Вместе с этим, как указано в пунктах 14 и 16 этого Положения, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы у него уточняются данные по выслуге лет, состоянию здоровья, проводится беседа, результаты которой отражаются в листе беседы и подписываются военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего. Кроме того, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. Аналогичные требования изложены в Порядке деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённом приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 за шесть месяцев до окончания срока контракта о прохождении военной службы и достижения предельного возраста пребывания на военной службе обратилась с рапортом к командующему Северным флотом о заключении с ней нового контракта. Учитывая возможное увольнение ФИО2 по достижении ею предельного возраста пребывания на военной службе в феврале 2019 года, командир войсковой части 40105 приступил к проведению мероприятий перед увольнением с военной службы и в мае 2018 года выдал ФИО2 направление для прохождения ВВК, после чего за 5 месяцев до окончания срока её военной службы провёл с ней беседу перед возможным увольнением с военной службы, ознакомил с расчетом её выслуги лет, уточнил её пожелания, отношение к увольнению, состояние её здоровья и обеспеченность жильём, что подтверждается исследованным в ходе судебного заседания листом беседы от 14 сентября 2018 года. Кроме этого, командир воинской части предоставил ей в полном объёме основной отпуск за 2018 год. После решения командующего Северным флотом от 22 декабря 2018 года об отказе ФИО2 в заключении нового контракта, командованием воинской части 40105-В 29 декабря 2018 года с ней была проведена беседа по вопросу содействия в трудоустройстве после увольнения с военной службы, а с 01 января 2019 года в соответствии с требованиями пункта 16 ст. 29, пунктов 12, 16 и 19 ст. 31 вышеприведенного Положения, чтобы согласно закону успеть предоставить военнослужащей все положенные ей отпуска до окончания срока военной службы, ей был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, о котором она хоть и не просила, но право на который имела.

После этого, приказом командира войсковой части 40105 от 09 января 2019 года № 1, на основании заключения аттестационной комиссии от 09 января 2019 года о целесообразности увольнения ФИО2 с военной службы, она была уволена с военной службы в отставку и приказом указанного должностного лица от 24 января 2019 года № 4-Д/Д исключена из списков личного состава воинской части с 11 февраля 2019 года.

Таким образом, все необходимые мероприятия перед увольнением с военной службы ФИО2 командованием войсковой части 40105 были проведены в соответствии с законом, а утверждение ФИО2 о несоблюдении командиром воинской части сроков проведения данных мероприятий, установленных вышеуказанным приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 (проведение беседы перед увольнением в неположенный срок, проведение аттестации военнослужащего менее, чем за четыре месяца до достижения ею предельного возраста пребывания на военной службе и окончания соответствующего контракта), существенного значения для разрешения дела не имеет и на вывод суда не влияет, поскольку данные обстоятельства о грубом нарушении процедуры увольнения не свидетельствуют и не дают суду оснований для признания увольнения истца незаконным.

Вместе с этим в судебном заседании ФИО2 указала, что на день исключения из списков личного состава воинской части с ней был полностью произведен расчёт по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части 40105, связанные с увольнением ФИО2 с военной службы и исключением её из списков личного состава воинской части, соответствуют вышеприведенным требованиям закона, совершены в рамках его полномочий и права военнослужащей не нарушили, в связи с чем признаются судом законными и обоснованными.

Что касается довода административного истца о том, что предоставленный командиром войсковой части 40105 с 01 января 2019 года отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток был предоставлен ей без её рапорта (волеизъявления об этом) и этим были нарушены её права и законные интересы, то в данном случае отсутствие поданного ею рапорта не свидетельствует о нарушении прав военнослужащей, а напротив, предоставление командиром воинской части ей указанного отпуска судом расценивается как социальная мера, направленная на реализацию прав и законных интересов ФИО2, а потому суд признаёт такое решение командира соответствующим закону и отвечающим интересам самой военнослужащей, а указанный её довод - несостоятельным.

Поскольку административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит, то на основании ст.111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 40105, связанных с увольнением её с военной службы и не предоставлением дополнительных суток отдыха, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу

Р.В. Малахов